矿产资源开发利用策略及保障体系研究

2019-02-10柳凯明

世界有色金属 2019年10期

柳凯明

（黑龙江省地质矿产实验测试研究中心，黑龙江哈尔滨 150036）

1 矿产资源开发利用的存在的问题

矿产资源是经地质成矿作用形成的裸露于地表或深埋于地下，具有经济价值和使用价值的物质集合体。矿产资源按成分可划分金属矿产、非金属矿产和能源矿产等三大类。我们的日常生活与矿产资源密切相关，我国人口大国，人均的矿产资源占有率低。随着经济的发展，我国的矿产资源开发与利用的有关制度、法律法规、保障机制都取得了很大的进步，但是好有一些重大问题不能被忽略。以下问题对于矿产资源开发利用有着重要的影响[1]。

第一个问题，矿产资源开发利用要与现今的技术、经济、产业政策紧密结合，矿产资源开发利用要符合现阶段的技术、政策的要求，将即将开采的矿产资源进行分类，划分出鼓励开发的资源、限制开采的资源和禁止开采的资源。但是在实际开采过程中由于一些条件的限制很难按着分类进行先后开采。

第二个问题，矿产资源的开发和利用过程中资金起到关键作用，在其开发过程中资金投入的时间长、需求量大、风险高以及收益的不确定性等特点。我国矿产资源开发的资金来源主要为银行贷款和政府拨款等，资金的来源渠道单一，抗风险能力，投融资的手段和机制缺少创新性。

第三个问题，矿产资源开发利用过程中存在多个利益主体，其中包括政府、矿山企业和矿山职工等。它们所承担的权益、责任和风险存在差异，有时不合理的分配制度会提高矿产资源开发利用的成本，同时会抑制协同的效应。

第四个问题，矿产资源开发利用过程与之相配套的保障体制不健全，导致决策执行力差。我国矿产资源开发利用保障体系不健全主要体现在四个方面，第一方面法律不健全，没有针对矿产资源开发利用的法律；第二方面经济政策调控力度不足，资金的融入率不强；第三方面规划实施监督机制不完善，缺少有效的政府措施；第四方面规划宣传力度不足，群众参与率低。

2 矿产资源开发利用的研究现状

我国的学者对矿产资源开发利用进行了大量的研究工作，针对矿产资源开采的先后顺序不同学者持不同的观点。一部分学者认为应按照开采成本从低到高的顺序开采；一部分学者认为应按照开采的边际成本从低到高的顺序进行开采；还有一部分学者认为应按照矿产资源的赋存优势进行开采。从以上观点来看，对于矿产资源的开采顺序的认识具有片面性，没有从矿产资源的整体情况和政府政策等方面来考虑。因此，矿产资源的开采应结合市场需求、矿产资源利用水平、开发经济效益、矿产资源赋存状况及环境影响等五个方面综合评价，并制定矿产资源的开采优先序列[2]。

矿产资源投融资模式形式较多，学者们提出了不同的观点，一部分学者认为矿山环境治理的资金问题重要解决为土地复垦保证金制度、弃及老矿山环境治理基金制度及矿山环境恢复制度；一部分学者从社会经济状况和自然环境等方面进行了研究，并得出了矿山地质灾害防治的投融资模式；一部分学者根据矿产资源储量级别发行债券，并将债券分为优、中、差三个级别，利用不同的载体将债券销售出去，从而形成了证券化融资的模式，为矿山的建设和开发提供了经济评价模型和资产支持债券定价模型；还有一部分学者认为矿产资源的证券化是一种有效的矿产资源投融资操作形式，利用矿产资源的证券化将资源优势转为资本优势，从而解决资金短缺的问题。我国的矿产资源开发利用投融资手段较少，政府投资占主导地位，因此我们要根据我国矿产资源的实际情况，学习外国的先进投融资模式，来解决我国矿产资源投融资难的问题[3]。

我国学者对矿产资源开发利用合作策略进行了大量的研究，大家的观点基本一致，均认为矿产资源开采是一项具体的生产活动，矿产资源开采过程中会涉及生产要素的各个方面，这就要根据生产要素各方面在矿产资源开采过程中所做出的贡献对收益进行细致的分配。矿产资源开采过程中对生态环境、空气质量、水资源、矿区周围居民的房屋等产生较大的影响，因此矿产资源收益应按一定的比例分配给相关人员。收益的分配过程是十分复杂，要避免矿产资源开发利用过程中各利益方产生的矛盾，统筹考虑利益的各个方面，实现各方利益主体的利益最大化，以确保矿产资源开发的顺利进行。

3 矿产资源开发利用保障体系研究

为了保证我国矿产资源开发利用的顺利进行，要加强矿产资源开发利用的管理工作。首先建立一套矿产资源开发利用保障体系。从法律、经济、行政管理、技术等四个方面进行管理[4]。

矿产资源开发利用顺利进行的必要前提是具有一套完善的法律法规制度，在矿产资源开发利用可以做到有法可依，对人们的行为也具有一定的约束力。矿产资源开发利用的经济保障通常是社会经济的支持与管控，经济保障可以矿产资源开发利用的稳步进行。对经济保障的研究可知，我们可以通过鼓励发展矿产资源的证券化、建立健全法律法规、改革管理制度等措施解决我国矿产资源开发利用在经济保障方面存在问题[5]。建设和完善行政管理体制可以保障和控制矿产资源开发利用的顺利进行。我国行政管理保障体系还需要加强管理、加强不同部门之间的联系和沟通、成立有效的行政管理机构等管理机制。矿产资源开发利用需要强硬技术支撑，技术的创新与发展，可以使我国原来相对落后的矿产资源开发利用的方式变得更加先进，对矿产资源的利用率增加，从而达到节能的目的[6]。综上所述，保障矿产资源开发利用工作顺利进行需要法律、行政管理、技术和经济等四方面的支撑，协调好四者之间的关系可以使矿产资源得开发利用更具科学性、实用性等。