非煤地下矿山安全闭环管理体系的应用

张宝会，张明新，王莹莹

（司家营南区矿山分公司，河北 唐山 063700）

1 背景

随着国家对非煤地下矿山企业安全生产的高度重视，国家、社会和行业对非煤地下矿山企业的安全生产工作的关注度越来越高，安全生产工作已经成为了非煤地下矿山企业能否持续稳定发展的重要保障。施工作业现场是非煤地下矿山企业安全管理工作的基础，目前很多非煤地下矿山企业对施工作业现场的管理仍然停留在粗放式管理模式。同时，非煤地下矿山企业作为我国的高危行业，在施工作业现场存在的危险源种类较多且构成复杂。

2 现场安全闭环管理体系基本理论

现场安全闭环管理体系包括四个阶段，其具体内容如下：第一个阶段：制定计划，包括三小部分：目标（goal）、实施计划（plan）、收支预算（budget）。第二个阶段：严格执行，包括组织力量严格执行制定的计划，确保计划的严格实施。第三个阶段：认真检查，包括对计划执行情况的认真检查，区分正确的和错误的，从而明确实施效果，查找具体问题。第四个阶段：纠正总结，包括对认真检查结果进行分析总结，肯定较好的经验成果，并将之建设成标准化；总结失败的经验教训，引起足够的重视。对于这次没有解决的问题，应该在下一次提升过程中去处理。

3 现场安全闭环管理体系基本特点和应用的难点

现场安全闭环管理体系具有以下四个特点：周而复始，大环带动小环，呈阶梯式上升，科学管理方法的运用。现场安全闭环管理体系在安全管理工作上应用的难点，其主要表现为：施工作业现场存在较为复杂难以辨识的危险源；施工作业现场的安全评价手段较少，缺乏能够提前预见施工作业现场安全生产事故的评价手段；更加强调对现场施工队伍在执行阶段的控制；被动的安全检查工作方式；安全管理工作的持续性不足。

4 改进措施

通过对现场安全闭环管理体系在施工作业现场安全管理工作上应用难点的分析，我认为现场安全闭环管理体系应该根据南区分公司现场的特点进行相应的改进，具体改进措施如下。

（1）第一阶段的改进。工作目标的制定要考虑到一下几个方面：施工作业现场危险源的识别评价结果；相关法律和规程的辨识结果；现场选择的施工组织设计；政府部门和安全管理机构的特殊要求。施工作业现场危险源的辨识、评价和控制工作的重点在于管理人员在关心正常施工组作业环境的同时，要全覆盖的关注施工作业现场所涉及到的全部区域，包括各种临时性的设备设施和作业人员。当施工作业现场环境发生重大变化时，应组织专业技术人员重新审核原有全部资料。

（2）第二阶段的改进。一是组织机构和权限：制定各部门和各级人员的职责和权限，特别注意的是杜绝出现高级别管理人员“有权无责”和基层管理人员“有责无权”的现场出现。二是安全教育培训。严格按照相关法律和规程组织每年的安全教育培训工作，其主要工作如下：根据实际情况，明确各级人员的培训需求，有针对性的制定培训计划。切实强化三项岗位人员的专业知识培训，最大限度的提高三项岗位人员的安全意识和责任意识。各种培训资料需妥善保存，建立健全职工教育培训档案。三是做好各类安全物资的采购进场工作。要确保采购的各类安全物资符合相关的法律和规程规定，同时建立完善材料台账。四是承包单位控制。要将工作重心放在如何将优秀的承包单位和施工作业人员引入施工作业现场，进而从源头上提高施工作业现场安全管理水平。五是作业过程控制。施工作业过程控制是现场安全闭环管理体系的实际运行过程，是有效控制施工作业现场危险源的重要保证措施。施工作业过程控制的主体思路是：针对已经辨识出的危险源，根据制定的工作计划，编制专项安全保证措施等资料，并在整个施工作业过程中严格有效的执行上述文件要求，确保全部危险源始终处于受控状态。六是应急救援。要将在综合应急预案的基础上，结合施工作业现场的实际情况编制专项应急救援预案。同时每年组织应急救援演练并根据演练结果完善应急救援预案。

（3）第三阶段的改进。安全检查是非煤地下矿山确保施工作业现场安全，保证职工切身利益不受到伤害的主要手段。安全检查工作要重点突出以下两个重点：一是在安全检查中发现的隐患要按照“三定”（定人、定时间、定措施）原则进行彻底整改。二是安全检查出的重复发生的或者比较严重的安全隐患时，应立即进入整改预防的改进环节，以防止类似的安全隐患或事故再次发生。

（4）第四阶段的改进。一是内部专家审核。施工作业现场内部专家审核和日常安全检查相比，专家审核是一种全面的自我批评活动，该活动的主要目的就是系统的评价既定的计划是否得到了有效实施和安全管理目标是否实现。二是施工作业现场安全评估。在根据内部专家审核结构修正后，应该及时组织阶段性的施工作业现场安全评估专项会议。和内部专家审核、日常安全检查相比，安全评估工作的重点在于系统的评价施工作业现场安全管理工作的总体业绩，而不是针对细节问题。所以安全评估是本轮循环的结束，也是下一轮循环的基础。安全评估报告应该包括以下内容：①既定安全目标的完成情况和施工作业现场危险源的受控情况。②施工作业现场安全管理工作的自我完善机制运行情况。③全体职工法制观念、安全意识、应急救援能力的提高情况。④改善施工作业现场环境的经验做法。

5 实施效果

司家营南区矿山分公司自引入现场安全闭环管理体系后，积极采用现场安全闭环管理体系并结合自身的特点进行改进和融合，将风险辨识和风险控制作为管理的主线，将施工作业现场安全管理工作的重心由事后移至事前。经过长时间的实践，系统的建立完善了施工作业现场的安全管理工作机制，从根本上提升了施工作业现场安全管理水平，不仅能够使管理人员和现场作业人员对现场存在危险源头进行有效的辨识和评价，更好的根据辨识评价结果制定和实施相应安全防范措施，进而实现对危险源全过程的监督管理，同时能够实现了人、机、环、管的有机联系，从多角度、全方位进行控制，增强了操作过程的协调性，减少了管理过程的随意性，进而降低职工的危险系数，整体提高企业的工作效率，落实保障了安全的长效发展。

现场安全闭环管理体系建立完善施工作业现场的安全管理工作机制，不仅能够使管理人员和现场作业人员对现场存在危险源头进行有效的辨识和评价，更好的根据辨识评价结果制定和实施相应安全防范措施，进而实现对危险源全过程的监督管理，同时能够通过相应的防范措施来持续的提升非煤地下矿山企业施工作业现场安全管理工作水平，可以减少工伤事故，减少社会矛盾，维护社会秩序稳定。