秘鲁矿业投资优势与机会的分析

王 欢，李子鹏，许 高

（湖北省地质调查院，湖北 武汉 430034）

本文从秘鲁的优势矿产资源概括，投资环境，矿业投资风险等方面，介绍了秘鲁矿业投资情况，建议企业发挥自身优势，充分调研好合作伙伴。

1 矿产资源开发现状

秘鲁锌储量约占世界总量的10%，铅储量约占世界的4.4%，锌铅矿主要分布于帕斯克、利马等省东西安第斯山脉。银储量占世界的13.3%，主要分布在中部南部安第斯山脉。锌产量仅次于中国，铅矿山产量居世界第四，银矿山产量超过墨西哥成为最大产银国。秘鲁的金储量占世界总量的8.3%，原生金主要分布于卡哈马省，普诺省等地，普诺省圣安东尼奥普陀地区金矿砂储量品位为0.218g/m3。秘鲁是世界重要的金矿生产国，近两年金矿产量下降，但仍居于世界第五，最大生产商是MYS，布埃纳文图拉矿业公司占43%的股权[1]。

钼年储量占世界总量的1.6%，大多为斑岩型矿床，在秘鲁中南北铜矿带中，钼的年矿产量居于世界第四位，南方铜矿公司经营主要矿山是莫克瓜省的Cuajone.锡的储量占世界11.6%，主要分布在普诺省，主要经营商是MinsurSA。钨主要分布在安喀什省帕斯托布艾诺，新蒙多等地，矿床为热液石英脉型。

2 秘鲁投资矿产的有利条件

目前秘鲁已批准进行矿产勘查的土地面积约1502万公顷，踏勘面积857678公顷，采矿面积13455080公顷，已批准矿产勘查土地中，实际开发的面积不到10%，秘鲁法律规定采矿证在8年内未投产，可延长5年，政府可中止未进行开发投资的采矿许可证，引入新的投资者。秘鲁有大量未开发土地，矿产开发潜力巨大。

秘鲁是世界上最大的贵金属生产商之一，是设计第三大铜生产国，秘鲁采矿业成功源于支持行业的有吸引力的法律制度。秘鲁享有政治经济稳定，经济稳步增长受矿产品推动，2016年，新矿山铜产量增加一倍以上，大部分地区未进行大规模勘探，未来发展潜力巨大。秘鲁对现行税法重新设计，为国家预算额外筹资11亿美元，修订后财政体制，矿业公司根据营业利润支付特许使用费。秘鲁没有对投资决策产生不利的影响，政府提供有利的投资环境，新国外资本勘探。秘鲁为矿业投资者提供了重要的商业优势，对进口采矿活动所需机械要求较低。

政府为鼓励矿业投资，对矿业公司分配股息征收所得税，保证税收与行政管理稳定性，对向公共服务基础设施投资实行税收扣件，生产前勘察费用可在所得税应税收入中扣除。对工人及家属提供健康服务成本为社保费，外汇及其他经济措施实行非歧视政策，在秘鲁与国外自由销售产品，自由转移利润，简化行政管理程序等。矿业投资是投资长期的项目，政府对矿业活动有系列的鼓励政策，但投资者面临很多的风险。可通过与政府签订稳定协议政策[2]。

签订稳定协议有一定条件要求，要求持有日生产能力在350吨～500吨新开工项目许可证。扩建产量最大每日500吨，其年限根据增幅确定，增产幅度在50%～100%之间，最低投资额为200万美元的国内货币，需向主管部门提交投资计划申请。日生产能力超500吨许可证持有者稳定协议年限为15年，购买国有矿业企业资产5000万美元以上需提交申请。秘鲁中央银行参与稳定协议可的优惠包括合同方销售取得货币可自由兑换外币，通过合同方出口获得外汇可在国外自由储蓄，外汇管理方面享受非歧视待遇。

秘鲁外资主管机构是技术委员会，是外国投资法的执行者，政府重视利用外资改善投资环境，投资者可享受国民待遇，具备条件，提出书面申请可快速获得批准。秘鲁加入多边投资担保机构，简化税制，吸引外资用于开发自然资源，秘鲁鼓励外商投资政策，1991年外商投资委员会批准《外国投资许可实施细则》，对外国投资规定内容包括外资可用无形财产进行投资，法人或自然人拥有股票可不受限制，秘鲁的《促进国外投资法》确定基础框架，确保税收政策稳定，外币自由流动，规定外国投资者可自由将资产汇往国外，投资者可与投资技术委员会签订稳定协议，保证投资者在关税等方面既得效益不受损失。

秘鲁是世界上矿业投资的重点地区，秘鲁矿业投资主要来自私人承包，矿产品价格上升，刺激了投资者投资欲望，矿业公司在秘鲁投资顾及达到80亿美元，包括加拿大铜业公司特罗模块铜矿项目，斯特拉塔公司的Las项目，力拓公司的Granja铜项目。投资计划是国际矿产品价格上升下推出的，随着国际矿产品价格调整。

3 秘鲁矿产投资的风险

近年来，秘鲁一些社会团体在矿业项目所在地鼓动居民聚众闹事，组织石油项目按合同规定落实投资开发，皮乌拉省出现反对开发游行示威活动，在其他省份出现阻挠矿产开采活动现象。当地矿区居民面临污染问题，但主要是有不少无证开采黑矿，矿主随意排放污水，政府对黑矿进行了干预，但大多黑矿难以彻底整治。一些大型矿业公司不注意与当地居民搞好关系，导致出现示威抗议活动。不少外国公司考虑压缩秘鲁矿业方面的投资，从英国人手中收购的中国紫金等公司面即临上述问题[3]。

边境省皮乌拉省的ElGarmen县号召民众参加公决决定开发矿业，公决涉及矿山公司，被中国紫金等公司收购，公投直接影响中国公司的利益。秘鲁国内一些团体抗议，只能从开采企业得到极少利益。总统加西亚表示任何公投都违法，项目在中央政府支持下开展，但仍面临当地团体的反对，项目原定年产量为19万吨，但因各种原因推迟。

秘鲁总统宣布要求从事矿业活动企业自愿缴纳贡献金，根据过去矿产品价格变化情况计算金额。由政府与矿业企业谈判。政府与矿产业签订协议，矿业公司在5年内捐献7.75亿美元，规定企业将捐献其税后近利润的3.37%用于社会事业，企业可免缴很多税款。对目前缴纳矿产权利金的企业进行区别对待，实际重点是27家有法律稳定协议的企业，加拿大Barrick公司有上述协议，因为企业通过稳定协议避开开征矿产权利金，强制征税则违背了法律稳定原则，最后政府要求矿产企业自愿贡献。自愿贡献金应在纳税后进行，企业需要额外支出费用，增加了投资者对政府政策稳定性的怀疑。

4 结语

中国是全球主要出口市场与进口来源国，取代欧盟成为拉美第二大贸易伙伴，中国经济的发展削弱了美国的霸权地位。中国是秘鲁的主要出口市场，目前秘鲁出口产品中有32%以中国为目的地.中国在秘鲁开展了大型矿业投资项目，中国公司MMG牵头的拉斯邦巴斯项目是世界上最大的铜矿项目之一。秘鲁虽然矿产资源丰富，对国际矿业投资者有较大的吸引力，但由于环境影响，社会安全等问题，矿业开发存在较大的风险。