武定县天然林保护工程建设成效及对策措施

杨坤

摘要：指出了天然林是陆地生态系统的主体，是人类赖于生存的家园，林业的健康、稳步、持续发展是建设生态文明的基础。探讨了实施天然林资源保护工程的必要性，分析了该工程建设中存在的問题，提出了只有全面停止天然林商品性采伐，“封、管、造”并举，科学规划，分类实施;发展林业产业，振兴林区经济;加大资金投入，强化森林资源保护;抓好燃料置换，减少森林资源的消耗，才能保障天然林资源保护工程的顺利实施，“生态良好，产业发展、山绿民富”的目标才能实现。

关键词：武定县：天保工程;成效;对策措施

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2019）17-0205-02

1 引言

天然林是最完整的陆地生态系统，其担负着调节气候、涵养水源、防风同沙等多种功能。党中央、国务院站在民族生存与发展的战略高度，针对我同森林资源过度消耗而造成生态环境恶化的现实，作出了“全面停止黄河中上游、长江上游天然林采伐”，实施“天然林保护工程”这一功在当代、利在千秋的伟大战略决策。建设生态文明必须以实施天然林保护工程为基础，促进现代林业的健康、稳步、持续发展。

2 武定森林资源状况

武定县是一个多民族聚居的山区县，境内居住着汉、彝、傣、苗、傈僳、回等民族。根据2016年二类调查成果显示，武定县国土面积295184 hm2。其中林业用地面积214903.1 hm2，占全县总面积的72.8%.在林业用地中：有林地面积165480.2 hm2，疏林地面积338.1hm2，灌木林地面积43687.8 hm2，未成林造林地面积846.5 hm2，苗圃地面积1.1 hm2，无立木林地面积835.5 hm2，宜林地面积3713.9 hm2，森林覆盖率为58.86%。大部分为中幼林，成过熟林极少，分布于武定狮子山和环州万松山，从总体来看，武定县的森林资源还比较贫乏，需要加强保护和建设[1]。

3 实施天然林资源保护工程的必要性

3.1 森林资源匮乏，林分质量差

由于历史原因，武定县森林受到几次较大破坏，境内原有的优质大面积天然林已不复存在，残存天然林仅为狮子山、万松山国有林，面积1344.1 hm2。目前的天然林主要为次生林，其中中幼林占89.6%，森林蓄积量仅为30.02 m3/hm2（1999年调查资料），单位蓄积量过低，林分质量差，几乎无可采资源。

3.2 森林生态功能较差

全县森林资源特点为：中幼林多，近成熟林少，郁闭度低，单位蓄积量小，树种组成以云南松、华山松、栎类为主，针叶林多，阔叶林少，纯林多，混交林少，树种单一，生态功能等级较差。

3.3 生物多样性保护形势严峻

由于森林采伐、荒地开垦，使大量的植物生境逐渐缩小，物种数量减少，武定县境内的原生自然森林植被已被破坏，残留的云南松、华山松原始林不到1400hm2，是生物多样性唯一保留地，急需重点保护。武定县生物多样性保护形势严峻，应依托天然林保护工程的实施，加大生物多样性保护力度。

3.4治理水土流失任务繁重

根据武定县水土保持报告显示，1999年武定县中强度水土流失面积为995.66 km2，占全县国土面积的33.7%，水土流失十分严重。由于后来几大生态工程启动，特别是绿色扶贫攻尖、中德合作造林项目、天然林保护工程和退耕还林项目的实施，土壤侵蚀面积有所减少，强度有所减弱，水土流失严重的趋势得到初步遏制，但治理任务任重道远。

因此，实施天然林资源保护工程势在必行。

4 存在的问题

4. 1 森林管护项目资金投入少，管护工作难度大

武定县森林面积315. 68万亩，国家每年只下达管护面积136.69万亩。下达管护资金331万元，要求用331万元管护全县的林地面积315. 68万亩，管护资金缺口大，每亩林地仅投入管护资金1.05元，管护费标准投入太低，天保护林员工资低，月平均工资仅750元，护林员不能做到全脱产巡山护林，管护效果不佳。

4.2 天保护林队伍庞大.管理考核困难

按省州要求，每3500亩林地要设置1名护林员，武定县林地管护面积315.68万亩，需设置护林员902人。武定县按要求设置天保护林员914人，共需管护资金822.6万元，管护资金缺口大，缺口资金491.6万元。人员队伍庞大，管理考核困难。

4.3公益林生态效益补偿标准低，林农护林积极性不高

国家按每亩公益林10元的标准进行补偿，补偿标准太低。林农从林地上获得的收益甚微，无法维持生计，造林、护林的积极性不高，他们不会投入人力、物力、财力搞公益林建设、保护。造成偷砍盗伐、森林火灾的现象时有发生。

4.4矿产资源的开发与森林资源的保护的矛盾

武定县是国家级贫困县，人民的经济生活比较贫困，但地下矿产资源如钛矿、铅锌矿、木纹石等比较丰富，为振兴武定的经济，搞好矿产资源的开发与森林资源的保护存在一定的矛盾。这个问题需要通过正常渠道加以解决。

5今后发展的对策措施

5.1科学规划，分类实施

按照《天然林资源保护工程二期云南省武定县实施方案》拟定的项目规模和工程进度科学规划，分类实施。在保护好现有森林资源的同时，重点安排公益林建设项目，以实施封山育林和人工造林为主，逐步恢复森林植被，改善其生态环境。并适度安排人工造林，营造以松类、栎类为主的高质量人工林分，尽快恢复森林植被，改善森林的调节气候、涵养水源、保持水土等生态功能[2]。

5.2 发展林业产业，振兴林区经济

实施天保工程的根本目的是恢复森林植被，改善生态环境，促进林区产业结构调整，找到新的经济增长点，实现林区经济平稳增长。因此，要调整经背思想，转变经营观念，全面停止天然林采伐，依靠科技进步，大力开展封山植树、退耕还林，封、管、造并举，保护好生态环境的同时，走以林为主，多业并举，综合发展的路子[3]。