民勤县林地资源保护利用现状及对策建议

2019-02-07卢雪梅

绿色科技 2019年23期

摘要：指出了林地资源是国家重要的自然资源和战略资源，是野生动植物栖息的主要场所，也是保护生物多样性的物质基础，更是林业发展和生态建设的重要栽体。通过深入调查和分析总结，阐述了民勤当地林地资源护利用现状，分析了保护利用中存在的问题，提出了对策和建议，为更好地开展林地资源保护、造林绿化工程实施、项目建设许可和林地保护行政执法提供参考。

关键词：林地;资源保护;对策

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2019）17-0232-02

1 林地资源概况

民勤县地处河西走廊東北部、石羊河流域下游，南临凉州区，西南与金昌市连接，东西北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围。全县总面积1.59万km2，荒漠化和沙化面积占90.34%。全县平均海拔1400m（最低海拔1298m，最高海拔1936m），基本地貌主要由沙漠、低山丘陵和平原3种组成。境内天然植被主要有梭梭、裸果木、白刺、霸王、柠条、怪柳、红砂、细叶盐爪爪、绵刺、沙蓄、泡泡刺等;草本植物主要有芦苇、骆驼蓬、沙蓬和蒿类等。人工植被以沙枣、杨树、梭梭、毛条、花棒及经济树木等为主;湿地植被则以芦苇、水烛、蔗草、赖草为主。林果产业以红枣、红果枸杞、黑果枸杞、葡萄等为主。县属林地总面积为135197.43hm2，其中：有林地1416.21hm?，占林地总面积的1.04%;疏林地18.56hm2，占林地总面积的0.01%;灌木林地99669.27hm2，占林地总面积的73.72%;未成林地20834.43hm2，占林地总面积的15.42%;苗圃地463.94hm2，占林地总面积的0.34%;无立木林地0.08hm2，占林地总面积的0.00%;宜林地12720.09hm?，占林地总面积的9.41%;林业辅助生产用地74.85hm?，占林地总面积的0.06%。至目前，县属森林覆盖率达到8.88%。

2 林地资源保护利用现状

近年来，民勤县紧紧围绕保护生态、治理有效、绿色发展的总要求，大力发展现代林业，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，努力扩大森林资源总量，进一步提高森林覆盖率、增加森林蓄积量，提升森林质量，确保全县生态安全，促进经济社会健康发展。

2.1 森林覆盖率稳步增长

持续开展大规模压沙造林，认真实施生态建设项目，着力构建“外围封育、边缘治理、内部发展”的生态建设体系。全县人工造林保存面积达到229.86万亩，压沙造林面积达到55.3万亩，天然沙生植被封育面积达到325万亩，在408km的风沙线上建成长达300多km的防护林带，老虎口、龙王庙、勤锋滩等大的风沙口得到有效治理，全县森林覆盖率由2007年的10.86%提高到17.91%。

2.2 林地规划利用重视程度加强

政府部门高度重视林地规划利用工作，按照分区、分类、分级保护利用的原则，不断优化结构，调整布局，全面落实公益林地和商品林地的保护利用措施，为林地保护执法和开发利用提供了有力支撑。

2.3 林业建设发展迅速充

分利用项目资金，加大地方财政投入，多渠道筹措资金用于林业建设，不断扩大造林面积。重点实施了三北防护林工程、造林补贴、湿地保护、沙化土地封禁保护、国家生态功能区转移支付等项目，县域绿化面积持续扩大、森林质量逐步提高、生态治理成效显著、林业产业不断壮大、林地资源保护利用迈上新台阶。

2.4 生态环境整体好转

认真抓好生态治理重点工程项目建设，土地荒漠化、沙化的蔓延趋势得到有效控制，据监测统计显示，截至2014年，民勤县荒漠化、沙化土地面积比2009年分别减少6.26万亩、6.76万亩，荒漠化和沙化面积呈逐年减少、减轻趋势，整体处于遏制、逆转趋势，民勤县与“罗布泊”渐行渐远。过去常年出现的沙尘暴得到明显抑制，全县生态环境整体好转。

3 存在问题

3.l 林业改革有待深入

林业产业发展水平仍处于初级阶段，和周边发达地区相比还有很大差距。森林生态系统脆弱，森林资源总量不足、质量不高、结构不合理等因素严重制约了林业产业的发展。集体林权制度改革滞后，家庭承包经营，家庭林场培育、林业专业合作社、龙头企业等新型经营主体较少且规模偏小，其引领作用没有得到充分发挥，加之林权抵押贷款工作相对滞后，致使林业发展活力不足。

3.2 资源开发与林地保护矛盾突出

在林地资源开发利用中存在行政干预现象;部分违法占用林地问题未能及时处理解决;林地征占用前期介入机制不够完善;部分项目规划不到位、不科学导致同一项目不能一次性办理林地使用手续等，资源开发利用与林地保护矛盾仍然存在。

3.3 林地保护利用规划落实困难

相关部门之间制定行业规划时沟通协调不到位不充分，林地保护利用规划与部门行业规划往往存在冲突，加之其他非林业部门为加快落实政府重点工作，而忽视林地保护利用。部分集体林地与国有林地存在争议，存在争抢开发利用现象，对林地资源保护利用规划落实和林地资源管理造成了一定的困难。

3.4 群众参与林地保护意识不强

近年来，民勤县生态建设投入力度不断加大，生态环境持续好转，但生态建设工作仍处于政府主导、行政推动的状态，群众对生态保护与建设的重要性认识不足，参与生态保护与建设的主动性和积极性不高，导致林业生态保护与建设缺乏活力和后劲。

3.5 生态建设及植被恢复难度大

民勤气候干早，降雨量少，生态脆弱，沙化严重，土壤贫瘠，导致多年生乔木林保存率低，且灌木化严重，林分质量较差，林地生产力水平不高。未绿化的荒沙荒地大多分布在交通不便的偏远地区，立地条件差，压沙造林难度大，抚育管护成本高，但生态建设资金紧缺，生态建设及植被恢复难度大。

4 对策建议

4.1 健全完善林地保护利用机制

政府部门要科学规划林地资源保护和利用，统筹处理好森林资源保护与经济社会发展、短期效益与长远发展的关系，加强对林地资源的保护与管理。切实将规划确定的林地保有量、森林保有量作为政府和部门单位目标责任制考核的重要内容，确保林地保护利用规划不折不扣地落实与执行。

4.2 加强林地管理队伍体系建设

政府和林业主管部门要不断加强林地管理队伍建设，保障林地管理人员配置，强化专业人员教育培训，增强林地管理工作人员爱岗敬业的职业精神，提高业务能力和综合素质，增强服务意识和管理意识。强化林草与发改、国土、住建、农业农村、工信等部门的沟通协调，建立完善的管理制度体系，实现林地资源保护与管理的规范化和制度化。

4.3 拓宽造林绿化参与渠道

深入推进“互联网+全民义务植树”模式，建设全民义务植树网络平台，创新拓宽公众尽责和知情途径;推行众筹造林、认领义务植树造林等模式，引导和鼓励国内外企业、社团组织、志愿者参与造林绿化：建立“生态+扶贫”模式，吸纳符合条件的建档立卡贫困人口参造林土绿化行动;创新绿化建设和管理模式，采取谁投资谁受益的方式，鼓励有责任的企业参与造林，支持企业或个人认领、认种、认养公共林地，多形式、多路径扩大造林绿化覆盖面。

4.4 提高生态造林绿化质量

坚持适地适树原则，做到宜乔则乔、宜灌则灌。实施林业工程，树种选择优先考虑生态保护，适地适树，乔、灌、草综合发展，加大低效林改造、中幼林抚育力度，保持已有公益林生态功能不降低。村庄绿化尽量选用梨、杏、李等经济林树种，其他地段绿化要充分考虑水、土、等立地条件因素。严守规划设计、工程招标、整地标准、苗木质量、管护措施等关键环节技术要领，做到高标准规划、高标准建设、高标准验收。建设一批造林示范区，绿化示范镇、示范村、示范路段、乡村小游园，打造精品示范工程。

4.5 加大生态公益林执法监管力度

健全完善“一主体、两监督”的执法监管机制，加强生态公益林的监督管理与保护利用。确定县林业与草原局森林资源管理机构为生态公益林保护管理的实施主体;林政执法和森林公安对生态公益林的资源保护进行执法监督，严厉打击各类违法违规占用林地行为，最大限度降低各类违法违规行为对生态公益林的破坏。

4.6 健全完善生态补偿机制

在现有林地使用补偿标准的基础上进一步健全完善长久持续的生态补偿机制。以植被恢复、生态修复、环境绿化为重点，综合土壤、大气、水质等指标，向县域内非生态保护型企业征收合理的生态建设与发展资金，用于造林绿化等生态建设。

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