《技能扶贫百问百答》（节选）

编者按

《技能扶贫百问百答》一书由人力资源社会保障部职业能力建设司组织编写，中国劳动社会保障出版社出版。本书精心设计了100个问题，依据国家出台的技能扶贫政策和相关工作实践进行了解答。本刊从《技能扶贫百问百答》中的6个篇章节选了一些问答刊出，以方便广大读者阅读。

第一篇 政策文件篇

《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对开展技能扶贫提出哪些主要要求？

答：2015年11月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出加大劳务输出培训投入力度，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。

国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》对技能扶贫工作提出哪些要求？

答：2019年5月，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》，提出加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度，聚焦贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区，鼓励通过项目制购买服务等方式为贫困劳动力提供免费职业技能培训，并在培训期间按规定通过就业补助金给予生活费（含交通费）补贴，不断提高参训贫困人员占贫困劳动力的比重。持续推进东西部扶贫协作框架下职业教育、职业技能培训帮扶和贫困村创业致富带头人培训工作进程。深入推进技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫行动，对接受技工教育的贫困家庭学生，按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策;对子女接受技工教育的贫困家庭，按规定给予补助。

《人力资源社会保障部关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》对技能扶贫工作提出哪些要求？

答：2016年8月，人力资源社会保障部印发《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，明确提出“十三五”期间技能扶贫的目标任务：要使每个有参加职业培训意愿的贫困劳动力每年都能接受至少1次免费职业培训。对各地要求如下。

一是实施技能脱贫专项行动。坚持就业导向，对接岗位需求信息，面向有培训需求的贫困劳动力大规模开展职业技能培训。对参加职业培训的贫困劳动力，在培训期间给予生活费补贴。优化培训方式方法，根据实际情况采取集中培训、弹性培训、上门培训等方式，开展进乡镇、进社区、进家庭等“点对点”“一对一”精准培训。对吸纳就业能力较强的家政服务、物流配送、养老服务等产业，加大劳务输出培训力度。充分发挥企业在职工技能培训中的主体作用，鼓励各地企业特别是贫困地区企业招用贫困劳动力并开展培训，鼓励建设劳动力培训基地，推进企业新型学徒制培训。各地要严格执行贫困劳动力职业培训补贴政策，扩大培训补贴对象范围，增加补贴项目，上调补贴标准，完善补贴拨付流程，简化程序，加强资金监管。

二是深入开展技能脱贫千校行动。为有就读技工院校意愿的贫困家庭学生提供免费技工教育，为有劳动能力和培训意愿的贫困劳动力提供免费职业技能培训。指导各地确定一批重点院校和专业，建立健全结对协作和对口支援工作机制，支援深度贫困地区技工院校发展。深化校企合作，广泛组织动员，鼓励社会各界参与，共同开展精准技能扶貧。强化资金投入保障，加大教学资源支持力度，强化激励措施引导，加强信息管理、统计和宣传等基础工作，确保技能脱贫千校行动取得更大成效。

三是增强贫困地区职业培训供给能力。培训项目向所有具备资质的培训机构开放。引导各类培训资源积极开展贫困劳动力职业培训，支持贫困地区合理增设职业培训机构和技工院校。通过多种渠道和方式援助贫困地区培训机构和技工院校改善办学条件、扩展办学规模。采取双向挂职、两地培训、委托培养和支教等方式，开展师资培训和“传帮带”等活动。开发适合贫困劳动力特点的培训项目，打造适应县域经济发展，满足贫困劳动力个性化、差异化培训需求的精品课程。为贫困地区职业培训机构和技工院校免费提供多媒体培训资源支持。

第二篇 基础知识篇

技能扶贫行动的目标任务是什么？

答：坚持精准扶贫和就业导向，加大帮扶力度，做到“应培尽培、能培尽培”，努力实现每个有培训需求的贫困劳动力都有机会接受职业技能培训，每个有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应、往届初高中毕业未能继续升学的学生都有机会接受技工教育。

技能扶贫行动的帮扶对象有哪些？

答：技能扶贫行动以国家和省定贫困县（村）、“三区三州”等深度贫困地区贫困劳动力为重点帮扶对象，统筹利用各类优质职业培训资源，开展精准有效的培训服务，培养其发展生产和务工经商所需的基本技能，促进实现技能就业、技能增收脱贫。

技能扶贫行动的主要内容有哪些？

答：技能扶贫行动的主要内容包括：精准掌握贫困劳动力信息，广泛组织动员;大力开展就业技能培训，促进实现转移就业;积极开展创新创业培训，培养创业带头人;支持企业开展职工培训，促进稳定就业;深入推进技工教育，加大对口帮扶力度;做好职业技能培训结业考核和职业技能鉴定工作，促进高质量就业;优化职业技能培训方式方法，提高培训供给能力;加强基础能力建设，提高办学水平。

第三篇 职业技能培训篇

贫困劳动力可以参加哪些类型 的职业技能培训？

答：对于就业准备活动中的人员，可参加就业技能培训、劳动预备制培训、创业培训等，通过培训，帮助他们具备初级技能或达到上岗要求，促进实现就业创业。已就业人员可参加企业组织安排的岗前培训、企业新型学徒制培训、技师培训、高级技师培训、转岗培训等岗位技能提升计划，通过培训，帮助他们提高技能水平，促进实现稳定就业。

哪些人员可以享受就业技能培 训补贴？

答：财政部、人力资源社会保障部印 发的《就业补助资金管理办法》明确，贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生（含技 师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等五类人员参加就业技能培训后，取得职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书），给予一定标准的职业培训补贴。

创业培训包括哪些内容？

答：对有创业意愿并具备一定创业条件的劳动者开展提高其创业能力的创业培训。依托创业培训机构，结合当地产业发展和创业项目，根据培训对象特点和需求组织开展创业培训，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训，提高培训对象的创业能力。对符合条件的，按规定给予创业培训补贴。

返乡创业培训的重点内容是什么？

答：返乡创业培训以生产性农业服务业和生活性农业服务业创业为重点，对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的人员，结合适合创业的绿色农产品经营、民族传统手工艺、乡村旅游、家庭农家乐或输入地市场与输出地资源能够有效对接的项目等，重点开展创业意识教育、创业项目指导等培训;对处于创业初期的人员，结合区域专业市场对企业发展的需求，重点开展企业经营管理等培训;对已经成功创业的人员，重点开展发达地区产业组织形式、经营管理方式等培训，把小门面、小作坊等升级为特色店、连锁店、品牌店。

组织贫困劳动力培训的方式方法有哪些？

答：优化贫困劳动力职业培训的方式方法，要坚持工作重心下沉，组织职业培训机构、企业等根据实际情况采取集中培训、弹性培训、上门培训等方式，开展进乡镇、进社区、进家庭等“点对点”“一对一”精准培训，提供课堂教学、“互联网+”培训、多媒体资源培训等多种培训方式。

企业新型学徒制是怎样的培养模式？

答：企业新型学徒制采取“企校双制、工学一体”的培养模式，即由企业与技工院校、职业院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构采取企校双师带徒、工学交替培养等模式共同培养学徒。

离校未就业高校毕业生精准技能脱贫培训重点是什么？

答：重点了解掌握零就业家庭、城乡低保家庭、农村贫困户、残疾人等就业困难的离校未就业高校毕业生基本情况，特别是少数民族、长期失业等毕业生的培训需求和就业意愿，加大帮扶力度，建立完善职业培训对接机制，精准提供职业培训服务。做好职业培训的个性化指导，采取订单培训、定岗培训、定向培训等就业导向的培训模式，保证培训质量和就业效果。

针对“三区三州”等深度贫困地区开展职业技能培训有哪些扶持政策？

答：将贫困劳动力就业和培训需求量大的职业（工种）及时纳入“三区三州”等深度贫困地区职业培训补贴目录，合理提高培训补贴标准。符合条件的贫困劳动力原则上每人每年可享受不超过3次的职业培训补贴，但同一职业同一等级不可重复享受。参加职业培训的贫困劳动力，可按规定享受生活费补贴。对开展贫困劳动力项目制培训的机构可预先拨付一定比例的补贴资金。鼓励企业对招用的贫困劳动力开展企业新型学徒制培训，对贫困学员达到50%以上的企业，可适当提高补贴资金预拨比例。推动“三区三州”等深度贫困地区加强培训项目和资金统筹管理，对同一层次的职业（工种）统一培训对象、培训时间、培训内容、补贴标准和补贴申领程序，提高资金使用效益。有条件的地区可安排经费，对职业培训教材开发、师资培训、职业技能竞赛、评选标准等基础工作给予支持。

第四篇 技工院校篇

技能脱贫千校行动的目标任务是什么？

答：到2020年年底，帮助每个有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应、往届“两后生”都能免费接受技工教育，每个有参加职业培训意愿的建档立卡贫困家庭劳动者都能够接受至少1次免费职业培训，全国技工院校累计新招收建档立卡贫困家庭学生7万人以上。通过深入推进技能脱贫千校行动，帮助接受技工教育或职业培训的建档立卡贫困家庭学生（学员）实现就业创业，增加劳动收入，达到“教育培训一人，就业创业一人，脱贫致富一户”的目标。

技能脱贫千校行动的重点院校和重点专业是如何确定的？

答：各省级人力资源社会保障部门于每年4月底前向社会公布重点院校和重点专业，要将办学条件完善、教学质量好、就业率高的优质技工院校，确定为本地区承担技能扶贫重点院校。技能扶贫重点院校要将招生人数多、师资力量强、实训设备优、社会认可度高的专业纳入技能扶贫重点专业，优先招收建档立卡贫困家庭学生，优先安排实习，优先推荐就业。

什么是劳动出版“技能雏鹰”奖（助）学金？如何申请？

答：劳动出版“技能雏鹰”奖（助）学金由中国人力资源和社会保障出版集团出资，用以激发技工院校学生勤学技能、奋发成才的热情，对品学兼优的技工院校在校学生，给予3000元奖学金鼓励。奖（助）学金由人力资源社会保障部根据各地技工院校数量以及在校学生数量，确定奖金名额分配范围和数量。各有关省（区、市）人社厅（局）根据名额分配情况，组织技工院校申请，每所学校申请奖学金学生数量不超过2名。

第五篇 技能评价篇

职业技能分为几个等级？

答：根据《国家职业技能标准编制技术规程（2018年版）》，职业技能一般分为五个等级，由低到高可分为：五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师。

国家职业技能标准根据各职业的实际情况，确定该职业的技能等级级次。

职业技能等级的划分标准是什么？

答：五级/初级工：能够运用基本技能獨立完成本职业的常规工作。

四级/中级工：能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作;在特定情况下，能够运用专门技能完成技术较为复杂的工作;能够与他人合作。

三级/高级工：能够熟练运用基本技能和专门技能完成本职业较为复杂的工作，包括完成部分非常规性的工作;能够独立处理工作中出现的问题;能够指导和培训初、中级工。

二级/技师：能够熟练运用专门技能和特殊技能完成本职业复杂的、非常规性的工作;掌握本职业的关键技术技能，能够独立处理和解决技术或工艺难题;在技术技能方面有创新;能够指导和培训初、中、高级工;具有一定的技术管理能力。

一级/高级技师：能够熟练运用专门技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性工作;熟练掌握本职业的关键技术技能，能够独立处理和解决高难度的技术问题或工艺难题;在技术攻关和工艺革新方面有创新;能够组织开展技术改造、技术革新活动;能够组织开展系统的专业技术培训;具有技术管理能力。

从事哪些工作必须取得职业资格证书？

答：从事《国家职业资格目录》中的准入类职业资格所涉职业（工种），必须持职业资格证书上岗或就业。准入类技能人员职业资格共5项，分别是：消防设施操作员，焊工（含民用核安全设备焊工、焊接操作工），家畜繁殖员，游泳救生员，社会体育指导员（游泳、滑雪、潜水、攀岩），轨道列车司机（含铁路机车车辆駕驶人员）。

第六篇 技能就业篇

贫困劳动力接受培训后，能够为其生活境遇的改善带来哪些好处？

答：常言道，“授之以鱼，不如授之以渔”。不论从事哪种职业，都需要一定的知识和技能。掌握必要的职业技能，可以更容易地找到适合的工作。贫困劳动力通过接受技工教育和参加职业培训，能够掌握一技之长，提升就业创业能力，得到工作机会，通过务工增收，摆脱贫困。例如，在世界技能大赛上获得金牌的曾正超、杨金龙、宁显海、蒋应成等有的来自农村贫困家庭，有的来自大凉山等深度贫困地区，他们通过在技工院校学习技能，走上了技能脱贫、技能成才、技能报国之路。

贫困劳动力接受培训后，当地人力资源社会保障部门如何为其提供就业岗位，做到培训和就业的无缝衔接？

答：各地人力资源社会保障部门应把提高贫困劳动力就业能力与促进就近就地就业、向外输出转移相结合作为主攻方向，做好培训与就业工作的政策措施衔接，技能扶贫与就业扶贫“攥指成拳”，提升培训促进就业的效果。结合劳动力市场需求和用人单位要求，开展有效、实用的就业技能培训。重点依托就业扶贫、产业扶贫和劳务输出项目开展就业技能培训，帮助受训贫困劳动力适应就业岗位要求。加强对拟从事高危行业和特种作业贫困劳动力的安全意识、操作规程和就业技能培训。对吸纳就业能力较强的家政服务、物流配送和养老服务产业加大培训力度，培育和扶持具有本地特色的劳务品牌。支持职业培训机构与行业协会、大中型企业、劳务输出机构等建立联合体，开展培训就业一站式服务。

（《技能扶贫百问百答》人力资源社会保障部职业能力建设司组织编写）

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2019年12月15日