探究基层人大代表在改革、发展、稳定大局中的作用

尚江洪

随着我国经济社会的不断发展，我国人民对于人大代表工作的期望和要求也越来越高。基层人大代表在工作中能否充分发挥作用，对于我国的社会发展与建设速度有着非常大的影响，但是目前，我国基层人大代表在自身责任意识等方面还存在着一定的不足，对于发挥基层人大代表的重要作用是十分不利的。本文通过对影响基层人大代表作用的因素进行分析，并对如何更好的发挥基层人大代表的作用提出一些建议。

一、 影响基层人大代表发挥作用的因素

（一） 代表履职倾向于“个人化”

基层人民代表大会作为我国重要的权力机关，是由辖区选民直接选举产生的，是我国地区选民行使权利的一种体现。但是在现实中，由于各方面原因，使得人大代表与选民之间并没有形成良好的沟通，选民的意见难以向上反应。这使得很多人大代表在参加会议的过程中只能凭借自身观点来提出意见，使得人民代表汇集人民意见的作用难以发挥。

（二） 选民利益诉求渠道非正常化

当前快速发展的经济给社会管理帶来了很大的难度和不确定性，公民利益诉求日益增多，但作为选民利益诉求代言人的基层人大代表，却与选民之间缺乏有效的沟通和传达方式，使得本来可以由代表代替选民反映的正常问题，变为选民直接寻求越级上访等非正常诉求渠道来表达自己的想法和意愿。

（三） 人民代表大会常设机构日常工作领导化

我国的代表法第四十条明确规定：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障。”其实有许多人民代表大会常设机构人员逐渐将自己定位为领导者，这样的情况已经背离了我国法律的要求，对于我国的人大代表发挥正确的作用和我国社会的发展都是十分不利的。

（四） 代表履职行为表面化

我国的代表法以及监督法对于人大代表的会议召开和活动都有着详细的规定，这原本是为了更好的规范人大代表会议的进行。但是随着实际工作的开展，人大会议中代表逐渐变得流程化，象征性的汇报和提出问题，使得人大代表会议的作用逐渐降低，无论是监督作用还是反馈作用都难以落实。

（五） 代表工作经费缺乏保障

对于人大代表的工作经费，我国代表法明确规定，代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用。能否落实代表经费，是决定代表依法履职的必要经济保障和前提。但由于并没有规定代表工作经费的明确数额，使得代表工作经费标准不一，履职的效果大打折扣。

二、 对做好基层代表工作的建议

（一） 通过培训提升代表思想认识和能力水平

随着我国经济社会的不断发展，许多新的社会成员加入到人大代表的行列中。他们素质能力强，履职积极性高，各级代表工作部门应当抓住这一有利时机，迅速对代表进行全方位的培训。使他们通过培训，履职有新气象，工作有新作为。在做好代表培训工作的同时，也要注重人大工作人员的培训，使他们具备新时期为代表做好各项服务保障的能力和水平，为代表通过人民代表大会和常委会依法行权履职提供全方位的保障。

（二） 健全代表履职相关的各项制度

代表法第四十五条规定：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。”这一规定却没有具体明确代表联系选区选民的次数和时间，应当就代表履行职责行为进行约束，真正让不履职、不发言、不代表选民利益的代表有危机感，让反映民声、集中民智、维护民利的代表有成就感和荣誉感。

（三） 更多倾听选民的呼声

对代表来说，只有密切保持与人民群众的联系，与选民建立起良好的利益诉求反映机制，通过正常的民主程序为社会矛盾减压，避免社会矛盾的升级、激化和防止群体性事件的发生，才会真正体现出作为一名人大代表的人生价值。对为民办事、化解矛盾、工作突出的先进代表大力进行表彰，让群众认同代表、认同人大工作，通过着实有效的工作，让社会各界为代表履职共同创造好的环境。

（四） 认真督办代表议案、建议和意见

督办代表议案、建议和意见是代表工作的重点工作，也是代表实现管理国家和地方事务的主要方式。因此，要高度重视代表议案、建议和意见的办理工作。一方面要积极引导代表通过多联系选民，多参与闭会期间的各项活动，多深入基层调研去收集好的建议和意见。另一方面要对建议仔细逐件梳理，认真转办、督办，提高办理的实效性，要加强对重点建议意见的跟踪督导，务必把意见建议落到实处，真正使相关问题得到解决，让人民群众感受到他们所选的代表正在正确地反映着他们的心声。

（五） 为代表履职提供保障

为了帮助人大代表更好的履行职责，人大常委会机关要树立起全心全意为代表履职服务的意识，在依法有序的前提下，为代表学习培训、参加活动、审议工作、提出建议提供全方位的服务平台和良好的政治氛围;经济保障方面，将代表活动经费列入当年财政预算，保证足额按时拨付，使人大及其常委会有充足的物质保障去安排代表参加活动，联系选民，调查研究。