基于污染物排放的京津冀大气污染治理研究

曹科英

[摘 要]本文研究了京津冀大气污染排放与能源，产业结构之间的关系，通过数据统计明确了京津冀大气污染与河北省能源消费的关系，特别是高能耗高污染企业的产业结构。结合京津冀大气污染治理的需求与现实，给出了解决京津冀大气污染问题的短期与长期策略。结合排污总量与市场机制，激励科技进步推动环境质量的提升。

[关键词]京津冀;大气污染;环境;治理

文章编号：2095-4085（2019）12-0147-02

近年来随着我国经济的发展，大气质量整体呈现出恶化速度加剧的趋势，比较极端的大气污染事件层出不穷，比较有名的就是河北的雾霾问题。目前制约我国地区发展的重要因素之一就是大气污染，特别是最近的京津冀地区，通过我国环境部门公布的我国各省市的空气质量检测报告，全国空气质量最差的十个城市中京津冀就占了六个，六个城市都在河北省。因此需要对空气质量问题产生的原因进行了解，并根据具体实际情况，对京津冀解决空气污染的战略问题进行了研究，本文首先研究了大气污染的原因和重要因素，并对如何进行治理进行了探讨，对相关政策也进行了分析。

1 京津冀的大气污染情况

大气污染物主要包括SO2，NOX以及其他可吸入的颗粒物。在出台了国家相关的法规《空气环境质量标准》之前，我国对空气的监测并不包括PM2.5这个指标参数，但是由于空气污染问题进一步加重，国家终于出台政策控制PM10和PM2.5，因此京津冀城市大气污染的状况，也选用这两个指标来进行分析。

SO2的排放量从2005年直到2018年，京津冀地区的排放量一直持续走低，但是其中的河北省排放量占据的比重一直比较高而且还在上升，在2016年左右比重达到了80%以上。而从PM2.5的浓度来看，河北省的分布大体上是北部较好南部较差，而且在靠近河北污染源的地区污就越严重，空气质量就越差。虽然近几年的京津冀地区PM2.5的含量都在不断下降，但是平均浓度河北省仍然远高于北京和天津两地。通过分析京津冀地区的主要污染源可以得知：在北京市的18年全年PM2.5来源中，外来贡献占据的比例为25%～35%左右，本地的污染排放量占据65%～75%，天津的全年PM2.5来源中，本地排放占据66%～78%，主要污染源为扬尘，机动车，工业生产与燃煤等，其他的餐饮，建筑涂装等占据的比例较小，约为6%左右;石家庄的PM2.5约有20%～30%来自区域污染，70%～80%为本地污染。

2 京津冀能源生产与消费

通过对京津冀的能源生产与消费的研究与分析，对京津冀大气污染与能源生产消费之间的联系进行分析。

2.1 京津冀地区的生产构成

据不完全统计，从2005年直到2018年，北京市的能源产业生产总值占比增长为10%左右，在京津冀协同规模中所占的比例下降了1.5%左右，而天津市的能源产业生产总值占比增长比例为75%，所占的比重也上调了11%左右，河北省的能源产业生产总值占比下降比例为5%，所占的比重也有所下降，但是总量是最大的。从2005年开始，北京的能源逐渐转向了生产二次能源，二次能源的比例在不断上升，已经占比超过50%，天津市的能源还没有转向二次能源，原油的生产一直占据较大比重，这种情况与河北省是相同的，河北省也没有转向二次能源，仍然以一次能源为主，原煤的生产占据的比重在85%以上，这种情况一直持续到2018年才开始下降。所以，河北省一直以能源生产为主，因此企业均是高能耗高排放的状态，在缺乏良好的合作机制下，河北省的生产结构为京津冀的空气质量埋下了隐患。

2.2 京津冀的能源消费

2005年到2018年，北京的能源消费增长了25个百分点，在京津冀的比重中下降了5个百分点。天津市的能源消费增长量为100%，所占的比重也提高了5个百分点。河北省的能源消费增长了50%，所占的比重有所下降，约为2个百分点，在2000年以后能源消费的总量加速增长，因此消费增加的时间点其实与北京产业河北转移，北京空气质量恶化开始的时间是一致的。

另外，2005年到2018年的北京市煤炭消费开始从40%下降到了20%，所消耗的天然气和石油比重不断提高，形成了多元化的消费结构。天津的情况基本一致，而河北的天然气和石油的比重虽然也在增加，但是与天津，北京相比较还有很大的差距，煤炭消费占据的比重在70%以上，从GDP能耗分析来看，河北的能耗分别是北京和天津的3倍和2倍，能源的利用效率低下。因此可以看出，河北的能源生产以及消费总量远远超过北京和天津，能源利用率低，在能源消费结构方面，河北的煤炭消耗量大，是京津冀尤其是河北省空气污染物排放的主要原因。

3 京津冀空气污染治理的困境

河北省多年来最重要的行业一直是高耗能高污染的钢铁产业，到了2018年，河北省的钢铁产量高达8270万t，占河北省GDP的50%，因此河北省的高污染高排放布局在一定程度上对北京和天津造成了空气污染的影响。河北省作为空气污染物主要排放的地区，环境治理的压力非常大，但是由于综合经济实力最差，因此治理环境的效果也不尽如意。截至2018年，河北省的人均地区生产总值低于全国平均水平，相当于北京市的35%和天津市的37%，公共财政预算收入占据比重也低。20世纪90年代以来，北京市不断将污染企业向河北转移，导致了能源工业在河北的高度聚集，为环境问题买下了隐患。北京市向河北的产业转移只换来了短暂的环境质量改善，没有能够促进京津冀的协同发展。

4 京津冀空气污染治理的策略

4.1 短期治理策略

京津冀的治理在市场机制不完善，处理能力有限的条件下，采用大规模减少区域能源生产与消费总量的方法并不现实，因此应当做好大气污染的联控，从根本上降低污染物的排放总量，实施统一监测，统一评价和统一发布等管理手段实现源头与末端的治理。当前，京津冀产业协同应当把转移企业和关闭污染企业结合起来，相关的成本由京津冀共同承担，并注意解决带来的失业问题。

4.2 长期治理策略

想要长期治理空气污染，需要发展技术力量，才能够保障治理效果，同时也需要完善法律法规和相关制度，引入市场机制来保证市场在技术进步中的作用。首先可以通过建立环境法规来较大幅度地降低污染排放物的浓度，以期在短期内显著提升京津冀地区的环境质量。由于技术的进步具有路径依赖的特征，因此环保立法，减少排污是环境政策的关键，通过执法能够带来可观的减排量。

此外可以引进市场机制，单纯的环境规则建立并不能杜绝工厂排放污染物和采用机会主义进行不治理排放，在制度下还容易造成其他的问题，因此在现行的制度框架下必须引入市场机制，推动污染者付费，第三方治理等，克服政策方面的不足。

5 结 语

京津冀地区空气环境质量的恶化与地区污染物排放总量有着很大的关系，污染物主要是来自于河北省的高污染高排放企业。因此，应当采用行政手段结合京津冀协同来解决大气环境污染的问题。河北省本身的解决有着较大的问题，所以应当结合北京，天津进行成本共同承担，共同享受利益，加强环境立法并引进市场机制，促进企业的技术进步，以更低的成本解决空气污染的问题。

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