行政事业单位财务风险控制机制的建设和执行

陈京京 杨振兴

【摘 要】 行政事业单位因为其单位性质的特殊性，其财务风险的具体情况也与企业存在明显差异。本文将对行政事业单位财务风险的定义进行简单的阐述，重点研究在建立其风险控制机制时面临的主要问题，在对问题进行深入解析后，提出了解决问题的相应措施，以供行政事业单位参考。

【关键词】 行政事业单位 财务风险 控制机制

无论是行政事业单位还是企业，其经济活动都与风险相伴而生，他诱导因素有很多，比如单位的财务结构不够完整合理、所采取的融资方式不合适而导致的偿债能力低等等。行政事业单位覆盖的领域相对于企业而言更加宽广，它不仅涉足常规行业，甚至还囊括军事、教育、社会福利等非常规行业。而无论是何种行业，只要进行财务活动，就必然存在财务风险。财务风险分为多个种类，有信贷风险，核算风险，支付风险以及管理风险等。行政事业单位的财务风险也呈现出客观性、可根据财务活动规律预防的可预测性，以及爆发的不确定性。

一、构建行政事业单位财务风险控制机制的困境研究

（一）财务风险控制体系缺漏颇多

行政事业单位的经济活动与企业相比，划分的更加详细且种类多样，该性质也决定了其财务工作的庞杂性，尽管如此，行政事业单位的财务风险管控制度却存在较多缺陷。另外，行政事业单位涉猎教育、卫生等社会公益性行业，因此其财务活动表现出公益性特征，而其风险也是可测的，所以，只要建立健全财务风险控制体系，并做到贯彻落实，就能有效预防单位可能出现的财务风险。然而就我国行政事业单位现状而言，此体系并不健全，它缺少很多相关法律及规章制度的约束，所以對行政事业单位的财务风险控制成效甚微。

（二）会计控制监督落实不到位

目前我国行政事业单位的内部监督大多都是无效的，虽然部门单位有相应的内部会计控制监督机制，但是具体监督工作却未落到实处。部分事业单位则根本未建立相应的会计控制监督机制，约束力趋于无。行政事业单位也没有为会计控制监督工作设立专门的部门及人员来开展，此外，尽管我国设置有专门的控制监督部门，社会上也设立了负责此工作的专业机构，然而事实却是执法部门及专业机构未充分发挥其外部监督作用，严重缺失监督力度。相关执法部门在对行政事业单位进行监督检查时，就算检查到乱纪违法行为，也极少按照法律规定处罚。另外，我国具备行政事业单位会计控制监督职能的部门较多，很容易出现职能重复现象，这也会在一定程度上阻碍对行政事业单位会计的监督与管控。

（三）财务管理从业者认知度不足

绝大多人对行政事业单位的经济活动的印象都是简单，认为其相对于企业而言较为简单，不用经历长周期的运转，所以存在的财务风险较小。与此同时，其财务风险控制机制的约束力也不强，所以行政事业单位在进行重要决策的制定与实行时，往往未经过科学全面的风险评估，仅靠经验指导，此种模式的长期运作导致行政事业单位的财务管理人员普遍缺乏风险管控意识。另外，行政事业单位在对财务人员进行管理时，还存在设置机构不够完善、岗位设立不科学以及职权划分不合理等缺陷，这些因素均不利于单位的财务风险控制。

二、加强行政事业单位财务风险控制机制建设的有效之策

（一）完善相关风险管控法律制度

财务风险控制体系对于任何经营单位而言都至关重要，行政事业单位要正确认识其意义并推动财务风险控制制度的拟定，建立健全相关控制体系，充分发掘财务部门对企业财务活动的监督控制作用，推动财务部门与其他管理监督部门工作的深入结合。此外，还可以主动让财务部门参加单位内部的各项决策，以实现其作用最大化，促进单位内部管理的协调一致。首先，在开展经济活动前要执行审计步骤，其次要实时监督经济活动开展过程中的财务活动情况，在经济活动结束时要对其进行严格审核，确保资金处于正常运转状态，避免可能出现的财务风险状况。

（二）促进内外部监督协调一致

要将对财务活动的运作监督工作落到实处，各行政事业单位必须设立独立的监督部门并安排相关人员进行此项工作，务必将其落实到位，保证行政事业单位的有效监督。而单位对应的政府主管部门也应该全力推进监督管控工作，加大对行政事业单位财务工作的检查力度，起到财务风险防范作用，促进行政事业单位会计控制监督体系的建立健全。另外，还要将政府部门监督、社会机构监督以及单位内部管控有机融合起来，促进财务风险控制机制的有效执行，加强各方对行政事业单位会计控制监督力度，实现各方监督的协调一致，为我国行政事业单位的财务资金运作创造良好的环境。

（三）提高财务管理从业人员综合素质

财务管理人员作为行政事业单位财务风险控制制度执行的主要力量，必须具备较强的风险控制意识。机关事业单位应该深切结合本单位现状，采取相关措施实现人员的合理分配，实现单位财务风险的有效管控。行政事业单位可以通过组织财务人员参加相关培训的方式来提升其风险控制意识及能力，也能够加大优秀财务人员引进力度，提升单位整体财务人员水平。另外，行政事业单位还应大力支持财务人员主动学习财务风险管控知识，以促进其专业水平提升。最后，行政事业单位要依照法律法规进行机构及岗位的设置，使各岗位人员都熟知其岗位职责，实现内部的相互制约监督，有效规避财务风险。

【参考文献】

[1] 彭皎，亓桂娟，陈玉海.关于完善中小型企业内部会计控制建设的刍议[J].财会研究，2011（7）.

[2] 屈瑞平.行政事业单位加强货币资金内部控制的思考[J].产业与科技论坛，2011（10）.

[3] 尹款梅.加强行政单位内部控制初探[J].当代经济，2015（06）.