浅析党内巡视制度及其对加强党风廉政建设的意义

【摘 要】 党内巡视可以说是国内一项由来已久的制度，有着其独特的历史演进过程。现阶段党内巡视这一制度是新时期背景下我党在制度实践和建设过程中逐步发展形成的新的制度形式，能够在党内进行从上而下的监督和巡查。党内巡视这项制度是监督党内活动和工作的创新型制度，能够在国内反腐败工作的开展过程中发挥出极为重要的意义，可以抵御我党在执政过程中可能遇到的风险，进一步强化执政建设，最终推动民主政治的深入发展。

【关键词】 党内巡视制度 党风廉政 意义

党内巡视制度是指各级党委设立专门用于开展巡视工作的机构，是根据相关规定针对下级党组织及其成员开展监督的制度，本质上是制度监督的一种形式。十八大以来，中央在反腐方面的力度获得了空前的增强，党内巡视这一制度在法律法规和制度框架等方面均取得了较大突破[1]。

一、建立党内巡视这一制度的必要性

（一）建立巡视制度并非是凭空想象，而是有历史依据的，它与传统文化中古代封建时期的巡视制度有密切关联。换句话说，巡视制度在我国有着十分悠久的历史，在黄帝时期就已经有巡视制度的应用，商周时期设立方伯负责监察巡视。监察巡视这项制度在战国时期的监察领域开始有了一些变化，不仅能够监察官吏的从政行为和施政表现，也会对民众越“礼”的行为展开监察和巡视。秦朝一统以后，由于需要稳固统一的良好局面，便继承和创新了监察巡视这一制度，设置了巡查御史这个官职。至此，監察巡视这项制度在我国历史上成为了一项十分重要且不可或缺的监督机制被后世所保留和发展。两汉时期我国开始设置巡查刺史一职，唐朝时，设置了御史台这一监察机关，其设置的主要目的都是为了进一步强化巡视监察这一制度，用以巩固中央集权以及统治者至高的地位，在当时来讲有利于实现民族和国家的统一;在明朝时，监察巡视这项制度得到了进一步的完善与发展;清朝时，巡按制度开始实行，皇帝会亲自授意并安排皇家的亲信去到全国各地开展巡视监察工作。纵观古代历史的发展，巡视制度在各个历史时期起到的作用有所不同，但基本上都起到了重要而特殊的监督功能，维护了统治的稳定。

（二）建立巡视制度并非是信口开河，它有着一定的党内依据。建立并发展党内巡视制度是一个复杂而漫长的过程。在建党之初，共产党就高度重视党内监督巡视这一工作的开展形式，还大胆进行了探索和创新。于1925年9月通过了“设置特派巡行指导员”的意见，这是我党重视开展巡察工作的重要开端。1935年5月，我党制定了《中央巡视条例》，其中对巡视工作进行了规范性指导，使党内巡视实现了规范化和制度化，为巡视工作的发展提供了理论依据。1997年中纪委提出，应当把巡视工作当成五项制度中的第一项来抓。党的十六大强调了想要完善和改革党内的纪律检查制度，须得完善和建立巡视机制。十六届四中会议也指出需要改进和加强对领导干部和领导班子的监督，须得完善和建立巡视机制。

（三）建立巡视制度并非因循守旧，它能满足现实需要。就政治理论这一角度而言，权力的发展可能会造成腐败现象，而绝对的权力则会产生绝对的腐败，若权力失去了一定平衡，则最终会发展成为绝对化的权利，必须用制度形式来监督反腐败工作，以形成形成对权力的有效制衡。总书记多次强调，需要进一步制约和监督权力，改革和完善党内的纪律检查这项制度，不断优化反腐倡廉机制体制。总书记还强调，需要实施监督和主体责任化，坚决不可以让制度变成“纸老虎”，现阶段党风廉政和反腐倡廉建设在不断加强，而巡视制度可以说是反腐败工作的制度创新，在现阶段应用和完善巡视制度有一定的现实需要[2]。

二、党内巡视这一制度对现阶段开展党风廉政工作的意义

（一）党内巡视这一制度可以优化纪检机构内部的领导体制，实现党内监督。建立巡视机制能够完善和补充党内的纪检监察制度，由上级纪检部门设置巡察组来监察和巡视下级党组织和党组成员，与垂直领导这一体制的作用相同。另外，巡视制度有着相对独立性，被监督者和监督者之间不存在隶属关系，没有等级，也不能存在关联，两者是独立的，这样可以更为客观地反映问题，了解问题，并有效地解决问题。

（二）党内巡视这一制度可以强化与群众之间的密切联系，增强对执政风险的抵御能力。加强权力监督有利于减少执政风险，最大程度地支配权力资源。若有些干部存在官僚作风，与群众脱离，这会使党员的形象遭到破坏，还会使党长期的执政基础受到危害。巡视制度不仅能起到监督作用，还有着润滑剂的作用，能够使党群关系更为和谐[3]。

（三）党内巡视制度对惩治和预防腐败现象有着十分重要的意义。巡视组在出发前要对被巡视单位的情况有一定了解，尤其是党风廉政工作的具体开展情况。例如，党内巡视组需要通过审计、信访和司法等相关部门来了解被巡视单位、部门以及地区的相关情况，对领导干部个人的事项进行抽查，并且需要派遣监察纪检部门参与全程巡视。若发现领导干部存在贪污腐败的苗头和倾向，应当及时对其展开诫勉谈话，纠正和处理已经出现的违规行为，最大限度减少腐败导致的损失。

结束语

综上所述，建立党内巡视这一制度是有历史依据，而且能够满足现实需要的。它可以进一步优化纪检机构内部的领导体制，强化与群众间的联系，有利于惩治和预防腐败现象。

【参考文献】

[1] 王恒. 关于完善当前党内巡视制度的思考[J]. 世纪桥， 2017（7）.

[2] 张庆元. 全面从严治党背景下完善党内巡视制度路径研究[J]. 法治论坛， 2018（3）.

[3] 王立峰， 潘博. 党内基层巡察制度优化路径探析[J]. 长白学刊， 2017（2）.

作者简介：张超（1988—），男，汉族，籍贯：山东聊城，研究生，单位：聊城大学 马克思主义学院，研究方向：马克思主义基本原理