保障房建设财务管理的问题与对策

王笑言

【摘 要】 近几年的经济迎来了迅速发展的阶段，超一线城市北上广深的人口量正在急剧的剧增，由此产生的影响是，越来越多的人流涌入一线城市，甚至于二线城市，浙江杭州等几个代表城市表现尤为突出。那么，随着人口新阶段的涌入，浙江省的人口正在迅速地上升，城市的居住容量也随之减少，而带来的影响则是相应的房价正在逐渐升高，为避免人才的流失，为城市留住更多的新鲜活力。政府推出的民生建设保障房的建设则是其中的重要措施。保障房的建设关涉到城市经济的可持续发展，推动更多的保障房的建设，一方面能够防止房价的迅速上涨，另一方面能够为城市留住更多的年轻的劳动力，给城市注入更多新鲜的活力。因此政府要立足于城市需求，建设不同层面的保障房以解决保障房供不应求的局面，而本文则重点探讨分析保障房建设财务管理的问题与对策。

【关键词】 农村经济 小型农田 水利工程

1.引言

保障房的建设是社会重要的民生措施，大量的新兴城市居民涌入城市，一方面能够为城市提供充足的劳动力资源，另一方面能够为城市持续输入人才。而当城市涌入大量的人口时，势必要解决人口的住房问题，当可提供住房量未能跟上人口增长的速度，产生的影响则是房价的逐渐抬高，北上广深的高昂房价让许多年轻人望而兴叹。因此，在除去北上广深等城市，为避免城市人口的迅速增加而导致房价的提高，则应该关注保障房的建设。

保障房的建设，能够有效地维持社会的稳定，又能够为城市吸引更多的劳动力资源到城市建设，推动城市的迅速发展。如何更好地建设保障房，对于保障房建设的财务管理具有重要意义。完善保障房建设的福利措施，缓解城市居民购房压力，解决工薪阶层住房难购房难等问题，需要政府更进一步地做出规划。

2.保障房建设财务管理的问题

目前，各省各地政府正在逐步地建设保障性住房，而在具体建设保障性住房的过程当中的财务管理，出现了几个问题：

2.1保障房建设财务管理界限模糊

我国的保障性住房基本由政府承担建设，房源均来自于政府。因此保障房建设的财务管理需要通过政府部门具体的财务管理，也就是说保障房建设需要与政府财政的收入和支出进行相匹配。而经过统计调查，浙江设在建设保障性住房的财务管理中，投入建设保障性住房所占用的省财务支出的比例较大，加重了政府的债务负担，由此制约了保障房建设的速度。除此之外，保障性住房建设的管理体系当中，还存在有“限价商品房”等与保障性住房的概念存在模糊的界定，由此导致的结果是保障房建设的财务管理部分无法进行清楚的界定，导致政府的财务支出没有办法顺利投入到保障房的建设当中

2.2保障房建设财务管理资金使用困难

由于保障性住房存在公益性的性质，大部分保障性住房皆由政府承建，但是在建造的过程当中，涉及到各方面的财务使用，在具体的施工过程当中也需要用到各项资金的汇合使用，而政府对此项工程的财务管理使用，必须严格按照相对应的法律法规要求，依据一定的规章制度进行使用，所导致的情况则是保障性住房工程进行建设的时候，常常出现财务资金没有办法立刻进行对接的情况，使得一方面建筑施工过程被迫中断，另外一方面则是资金供应的链条出现断裂。除此之外，保障性住房本身为公益性性质，因此对于利益获取的考虑成分则较少，也就意味着在具体的施工过程当中，建筑施工方并不会常常从施工成本的角度進行考虑，而往往会采取最大限度地使用政府财政拨款，那么在具体的施工过程当中，往往会出现财务支出过大以及财务浪费重合的情况。

2.3保障房建设财务管理资金融资困难

保障性住房的建设，关乎民生的工程，而大部分保障性住房主要面对的人群是城市当中的中低收入人群，并且保障性住房的房价均是低于市场价格的，那么也就意味着保障性住房当中购买的利润空间较小，如果单有政府进行单一的承载建设，建造保障性住房的供应速度则会显得非常缓慢，而企业承建保障性住房，除了获利空间较低之外，还在于最终获利的时间缓慢，政府的批款需要通过一系列的规章制度最后进行批款，而使得利益空间进一步被拉低，因此面对此项情况，保障性住房的融资渠道则显得非常有限。

2.4保障房建设财务管理财务预算管理问题

保障性住房的公益性性质，使得在财务的管理预算过程当中需要和政府的财政收入和支出进行直接的挂钩。而随之租凭性的保障性住房的大量建设，越来越多的城市居民选择租凭保障性住房，但是对这一块的财务预算管理当中，并没有明确的预算体系进行管理，也就导致政府在承建保障性住房当中，对于租凭的预算难以进行统筹归纳。而政府缺失对于租凭的预算体系，难以对申请租凭的城市居民提供合理有效的收支，又更进一步地影响了城市居民与金融机构的贷款协议，居民没有办法贷款，又会使得保障性住房在建设完成之后，难以有城市居民能够以正常的资金渠道进行申请居住，从而使得保障性住房的财务管理陷入恶性循环当中。

3.保障房建设财务管理的对策

面对以上问题，对保障性住房建设的财务管理进行具体的分析，为了促进保障性住房的全面发展，具体的对策方法如下：

3.1明确保障性住房财务管理概念

对保障性住房的各项概念，租凭性保障性住房，限价商品房等概念模糊的住房，进行明确 的划分并进行公示。划分不同的条件和要求进行保障性住房的申请，明确申请人群根据不同的要求和条件申请不同概念的保障性住房，使得不同情况的保障性住房有明确的财务划分要求，能够让政府部门有针对性地进行专项的拨款建设，并且有明确的拨款方向进行保障性住房的承建。

3.2简化保障房建设财务管理流程，核算保障住房的资金使用

保障房建设的财务管理尚没有完整明确的财务管理体系，从而导致审批获批的流程需要通过多方部门的协调。经过以上过程的协调又导致财务拨款的速度过于缓慢，因此针对此项情况，专门建立完善的保障性住房的财务拨款审批体系，同时列举保障性住房申请的核心条件进行审批，简化审批流程，加快资金链条的运转，从而使得政府和施工方双方的资金的流动能够进行灵活地使用，一方面能够加快保障性住房的建设速度，另一方面能够保障施工方的利益空间，从而为保障性住房的建设提供最基本的保障。

另外，在使用政府拨款的过程当中，应该有完善的核算体系，目的在于避免在建设过程当中，有施工单位对政府拨款进行恶意地滥用。依据施工进度进行不同阶段的财务拨款，保证每一份财政拨款能够用在合理的地方。除此之外，施工方在使用政府的财政拨款的同时，应有部门监督，并且有明确的登记使用册子，加强政府与施工方的双重监督，保证财务资金使用的透明度。

3.3扩宽保障性住房的融资渠道

由于保障性住房建设的大部分资金都是来源于政府的支出，而政府的支出种类繁多，规划到保障性住房的财务支出则只占其中的一部分，为减少政府的财政支出，拓宽保障性住房的融资渠道，应该在建设的过程当中进行相应地保障性住房的跟踪销售或出租，将销售或出租所占有的费用回馈到保障性住房当中去。同时，积极宣传保障性住房的各项利好政策，提高其中的入住概率。

4.结语

保障性住房作为我国重要的民生工程之一，对于社会的稳定，城市经济的可持续发展具有重要的意义。完善各项保障住房的财务管理规章制度，划分清晰概念，简化申请流程，确保保障房建设资金的合理利用，以更多渠道的方法进行融资建设，确保保障住房的建设速度能够与城市的发展速度以及人口的增长速度进行互相匹配。

【参考文献】

[1] 单静.基于保障房建设财务管理的问题及完善对策[J]，2018，（01）：216

[2] 李翠平.保障房建设财务管理的问题与对策[J]2016，（08）：17

[3] 张翠.基于保障房建设财务管理的问题及完善对策[J]