PPP项目总承包模式管理的重难点及对策

索耀先

摘要：随着时代的发展，我国各行各业均呈现出良好的发展趋势，目前，PPP模式在我国建筑工程，企业中得到了有效应用，通过PPP模式，不仅可使政府在宏观调控中发挥的作用，得到体现，还可借助社会资本方技术资源资金的优势，来达到最佳的效果，这对于我国建筑企业的发展起到有效的推动作用。

关键词：PPP项目总承包模式;管理重难点;对策分析

铁路作为基础设施的重要组成部分，是一项重要的交通设施。由于基础项目投资金额巨大对政府造成了一定的压力，在这种情况下，通过PPP模式的运用，可使经济压力得到充分缓解，笔者将分别从，PPP项目总承包模式管理的重难点、促进PPP项目总承包模式管理的有效對策，两个方面进行探讨。

一、PPP项目总承包模式管理的重难点分析

（一）管理方式不先进

由于铁路施工通常为野外施工，会受到天气及地形的影响，从而加大了工程的施工成本，铁路施工企业意识到这一问题的存在，便会考虑将PPP模式运用其中，从而对总承包单位提出更高的要求。至此在工程施工中难免会出现诸多问题，其中管理方式的落后最为显著，现阶段企业所采取的管理方式为粗放式管理为对项目施工进行整体规划，导致项目无法准确实施，这种情况下不仅对公路施工进度造成影响，还会带来更严重的施工安全问题。

（二）设计变更较多

由于工程施工是一个动态的实施环节，在具体施工中存在着较大的不可预见性及复杂性，这些问题均会对工程设计变更管理带来困难，就目前来看我国工程建设当中依然存在着与工程设计变更管理方法，工程造价控制目标，不协调的现象，原本设计中还存在诸多不完善的地方，在这种情况下均需对其进行设计变更，从而加剧了工程造价费用。

（三）总承包商管理经验的缺乏

采取PPP模式的公路项目存在着线路长体量大的情况，基于这一现状下总承包单位会对全部施工困难进行承担。然而在承包过程中，由于承包商自身经验的缺乏，甚至有些承包商为了谋取个人利益，会向施工单位提供假的施工证明，从而获取资格，这些现象均会对项目施工质量造成严重影响。

二、促进PPP项目总承包模式管理的有效对策

（一）提高总承包商的管理水平

为了确保PPP项目总承包模式更好地发挥作用，首先建筑企业要加强对总承包商的管理力度。突破现有项目管理模式，对监理机构进行设置。对工程的质量安全，进度，环保费用等方面加强管理，从真正意义上实现宏观管控。此外建筑企业还应，聘请高水平的第三方机构来对承包商的资格进行审查，确保其符合相关标准，通过这一措施可为PPP项目承包模式作用的发挥做好准备。

同时可委托第三方专业机构对总承包商进行管理绩效考核，编制绩效考核评价报告，以督促总承包商提高管理水平。对PPP项目总承包商工程质量、安全、进度、环保及费用等方面设置考核指标，通过定期及不定期相结合的考评方式进行，其中定期考评则规定一定时间周期按照管理绩效考评指标进行全面考评，不定期考评则针对一项或几项绩效考核指标进行考评，以防止总承包商出现应付考评的现象，促进总承包商管理水平的提高。

（二）加强财务管理力度

应依据企业自身实际特点与情况，对财务管理制度进行完善与优化，加大财务管理力度，将财务管理工作与内部控制体系相互结合，利用内部控制措施将企业财务管理相关制度落实到企业各个内部控制环境及活动中去，以提升企业财务管理水平，促进企业经济效益的提高。应根据企业发展阶段及市场环境的不同，及时动态的调整财务管理制度与内部控制制度，使得适应企业当前发展及市场环境的变化。同时应合理建立起科学、合理的内财务监督机制，加大财务监管力度，明确责任分析，深入PPP项目内部，检查项目预算、成本等财务活动的执行情况与力度，并将监督情况予以公示，将各项财务活动开展情况纳入绩效考核制度，以增强财务管理制度的约束性，以规范企业各项财务活动。同时还应构建其规范、合理的资产管理体系，加强固定资产管理，避免资产流失，最大程度实现资产的高效配置。

（三）加强对项目施工各方面的管理

铁路施工工程一般有很长的周期，而且工序非常复杂且工程量大，因此需要很多种类的材料，并且也需要非常庞大的数量。所以，对于建筑业来讲，控制好施工材料的成本，有非常重大的意义，能使得施工成本有效降低，同时这样是工程造价进行整体预算控制的一个很重要的方面。因此，铁路施工企业负责材料的管理人要在工程正式施工之前，对市场上各种类的施工材料以及具体情况进行深入了解，并且要细致挑选以及比较市场上的材料。总之要管控好施工的材料成本，这样才能使得企业的施工成本得以有效降低，更好地实现铁路施工工程造价预算的有效控制的目标，为企业实现最大化的经济效益做出实质性的贡献。

（四）项目成本管理加强控制

成本管理作为一项经济活动，可通过成本核算控制计划来实现，基于工程总承包模式下施工图纸将会对项目造价造成一定影响，据此施工总承包在成本管理中应从设计这方面入手，优化行驶设计的权利，使设计优化的主动性与积极性全面提升，其次采用价值工程分析方法，为节约成本作出贡献，从另一方面来看，还可将预期成本限额设计方法运用其中，使工程施工成本大大降低。

铁路施工企业在施工现场管理中，应对施工进度与质量加以控制，以此来维护施工成本的合理性，从而获得较大的经济效益。在这种情况下，为了提高施工现场管理水平，总承包商应对成本管理加以重视，从选择分包商，采购施工材料，发放材料等环节来一一控制，对项目总承包单位成本管理机制有效完善，与此同时还应对成本加强核算，通过与成本预算的比较将问题找出。

在建筑工程施工中，工程变更将会影响到整个管理质量，使成本被严重浪费，据此加强工程变更管理显得尤为重要。在工程项目建设过程中，相关人员应根据审批制度来落实，加强事前、事中、事后各方面的审查与调整，使超预算现象的发生降到最低。另外建筑企业还应安排专业管理人员对整个施工过程加强监管，杜绝擅自变更现象的发生。

（五）对管理者的现场督查管理不断强化

此外，建筑企业还应对施工管理者的监督能力不断加强，这也是促进工程质量提升的关键方法，在工程施工现场管理中管理者素质水平对管理效果起到直接影响，然而从实际情况来看，我国许多工程监理人员缺乏综合的管理能力，且知識相对匮乏，这些问题均会对施工质量的管理造成不良影响，为了改善这一现状，降低人为因素的影响，施工企业还应对质量管理人员定期培训，帮助其掌握更多的监理知识与技能，获取更丰富的施工经验。与此同时，现场施工人员与监理人员应互相学习进步，一旦遇到不合理的情况，需立即向上级汇报，预防施工隐患的发生。实际上施工过程是指工程质量形成的过程，相关人员通过施工过程的严格控制，可确保施工质量水平。

（六）严谨遵照监理的根本准则

对建筑施行监理，应依据有关的规则以开展，而科学性即一大关键的准则，依据建筑处于的位置与总体构建的规模等状况，严谨凭借我国有关的法律之中所公布的条例与文件标准施行敦促与审核，保障监理企业之中的监管层次与具体的工作需要相一致，还能够对建筑工程之中相应的承接工作辅以高效且科学的监理。接着，应遵照总体性的准则，建筑工程的一大特征即总体性，监理企业对工程之中的所有步骤均不可以忽略，以防范对于总体工程的施行计划带来影响，还要与合同之中各类标准相一致。监理的施行凭据的即承接合同与监理合同，依据合同之中的各类条例对于监理之中的所有操作与规划加以分配及调节，所以，各个文件的清楚程度与合同之中的所有条例的严苛性均应严谨辅以把控。

三、结束语

综上笔者对铁路PPP项目总承包模式管理现状，及管理对策分别进行了探讨，就目前来看PPP项目总承包模式管理在我国铁路事业中得到了有效运用，节约了工程造价成本，为工程质量水平的保障提供了较大的支持，为了确保PPP模式更好的应用，建筑企业应从全方面来入手，对总承包商的资格进行严格审查，从而提高其管理水平。其次应对项目工程的成本管理进行合理控制，确保施工成本保持在合理的范围内，另外通过管理者现场督查能力的培养，这一举措可为工程隐患事件的发生起到制约作用。

参考文献：

[1]李国旗，张建军.浅谈PPP项目工程总承包的安全管理[J].公路交通科技（应用技术版），2017，13 （12）：31-33.

[2]高天，尹贻林，王翔.PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究[J].项目管理技术，2018，16 （01）：30-35.