政府补助对企业绩效的影响：文献综述

权家红 叶百川

摘要：政府补助在企业的发展过程中扮演着重要的作用。本文梳理、总结了政府补助与企业绩效的关系的相关文献，从企业的绩效种类、所处行业、经营状况、政府补助种类和企业特征五个视角进行归纳，说明了政府补助在不同情况下对企业绩效影响的途径和具体作用。最后对政府补助对企业绩效的影响的研究方向提出了新的看法。

关键词：政府补助;企业绩效;文献综述

政府补助在促进地方经济发展、提高企业绩效等方面发挥重要的作用。政府补助的直接目的是为了提高企业的绩效。因此必须要深入分析政府补助对企业绩效的具体影响，从而调整政府补助政策的实施，提高公共资源的使用效率和企业的真实绩效。本文从政府补助和企业两方面相关视角出发，对现有研究进行分类总结。

一、相关研究视角

（一）基于企业的绩效种类视角

从不同的视角可以将企业的绩效分为创新绩效、财务绩效以及社会责任的承担等非财务绩效以及其他方面。徐利飞等[1]（2017）研究了政府补助对獐子岛公司的财务质量的影响，结果表明政府补助不仅没有带来公司财务水平的提高，而且使得投资人以错误的财务状况评价企业。但政府补助同时也通过该公司带来地区就业的增长和社会的稳定，为企业带来了良好的社会绩效。杨伊宁等[2]（2015）研究了政府补助对可再生能源企业绩效的影响。整体而言企业的绩效与获得的政府补助正相关，但对国有企业并不明显。并进一步分析可能是国由企业的“寻租”行为导致对政府补助资源的浪费。更多的研究集中在政府补助对企业创新绩效的影响。师雅敏[3]（2018）、褚豪轩[4]（2017）、陈世辉等[5]（2014）研究都认为企业的绩效受政府补助的影响较为明显且存在显著的正向促进作用。然而，企业可能存在的“寻租”行为以及股权的高度集中都会对政府补助促进企业创新绩效的提高带来影响。同时，研究结果表明，抑制政府补助对企业绩效的提高发挥促进作用的因素还与企业的所有制性质有关，即国企的政府补助的作用不能得到较好的发挥。

（二）基于企业所处行业视角

现有研究表明，企业处于不同的行业，政府补助对其绩效的影响途径和作用也不同。邹彩芬等[6]（2014）以纺织企业和创业板企业为研究样本，政府补助虽然增强了纺织企业的偿债能力，但是与现金流能力负相关，表明政府补助并没有从实质上增强纺织企业的绩效;对于创业板上市企业，政府补助通过提高其研发和创新能力，带来其绩效的实质性增长。李子珺[7]（2017）从投入与产出的关系视角研究政府补助对不同行业创新绩效的影响，结果表明行业的差异性也会造成政府补助对企业创新绩效的影响的差异。整体而言，政府补助对促进新兴产业的发展的作用更大，在传统产业的发展过程中发挥着帮扶作用，对其成长壮大没有显著的促进作用。

（三）基于企业经营状况视角

政府通常会对陷入财务困境的公司进行相关补助，那么公司的经营状况会不会影响政府对企业补助的态度。财务困境公司获得的政府补助是否在公司的发展过程中发挥着更大的作用。潘越等[8]（2009）、田笑丰等[9]（2012）研究了处于财务困境的公司是否可以通过获得的政府补助来提高企业的绩效。前者研究结果表明企业较差的经营状况并不会带来更多的政府补助，而企业的所有权的性质和政治关联度影响政府的补助更为明显。两者的研究结果均表明陷入财务困境的企业并不能通过获得的政府补助来提高企业的业绩和获利的能力。改善企业的业绩的途径更应该从企业自身开始，不应该过多依赖政府等外部手段的帮助。通过提高公司治理水平和质量缓解企业的财务困境。栾甫贵等[10]（2019）认为僵尸企业可以通过获取政府补助加大研发的投入，提高其创新水平，进而改善僵尸企业的业绩。

（四）基于政府补助特征视角

税收和收入补贴是对农业公司常用的政府补助手段。冷建飞等[11]（2007）研究表明税收补贴仅仅增加了农业上市的公司当期利润，与收入补贴同样对农业上市公司的盈利能力的提高没有显著的作用，政府补助可能会加大农业公司对政府的依赖程度，造成了农业公司忽视从自身出发，没有認识到提高公司的盈利能力要提高公司的经营治理能力。曹阳等[12]（2008）从政府补助的规模和连续性角度出发研究了对医药制造企业创新绩效的影响，结果表明企业的创新绩效受到政府补助规模的抑制作用，而政府补助的连续性对创新绩效存在促进作用，说明政府在对企业投入补助的时候要针对企业的需求，适时适度的为企业提供切实需要的补助，使得政府补助可以真正地提高企业的绩效。

（五）基于企业所有制视角

企业的所有制结构不同，获得政府补助的难易程度以及政府补助效率的发挥也可能不相同。政治关联度的差异带来民营企业对政府补助的取得和作用发挥的不同。潘越等（2009）研究了财务困境公司的政治关联强度与企业获得的政府补助之间的关系，认为高政治关联度可以为民营企业带来更多的政府补助。王一卉[13]（2013）、王业斌[14]（2012）和彭中文等[15]（2015）曹阳等（2018）分别以高新技术企业、新能源企业和医药制造行业为研究对象，研究了企业所有制结构在政府补助对企业创新绩效影响中的调节作用，国有企业相较非国有企业而言更加容易获得政府补助，但是政府补助对非国有企业创新绩效的促进作用更加明显。而国有企业和政治关联较高的民营企业可能存在“寻租”的动机来取得政府补助，这一动机的存在不仅没有带来企业绩效的改善，而且使得政府补助政策的失效。

二、总结

（一）对政府补助政策的建议

政府补助在促进企业发展、绩效提高的过程中发挥着日益重要的作用，因此要进一步发挥政府补助的作用。首先，政府要健全政府补助的实施政策，要根据企业的实际情况制定具体的补助政策，减少甚至避免因为企业性质等原因带来政府补助政策的扭曲。其次，政府要针对企业所处行业的特征采取不同的补助手段，充分发挥政府补助各种形式的作用。最后，要更加重视政府补助对企业创新绩效的提高作用，加强对企业获取的政府补助的利用效率，防止企业过多依赖政府的补助，忽视了自身建设对企业发展的作用。

（二）未来研究方向

已有的研究集中在对政府补助对企业绩效的影响的途径和结果，不同的样本和方法得到的结果认为政府补助在企业绩效中发挥着正向促进作用的同时有时又会发挥反向的不利影响。然而政府补助的目的就是为了提高企业的绩效，促进企业的发展。因此，未来政府补助对企业绩效影响的研究方向，应该集中在研究相关因素（如公司的内部控制机制、治理水平、股权集中度、董监高的规模等）是否会在政府补助对企业绩效的影响过程中存在调节作用，进而调整相关因素增强政府补助对企业绩效的提高作用。同时要关注财政拨款、贴息、税收返等具体的补助手段对企业绩效影响的差异度，为政府补助政策的制定提供参考。

参考文献：

[1]徐利飞，张心灵.政府补助对企业绩效的影响——以獐子岛公司为例[J].财会通讯，2017 （23）：95-100+129.

[2]杨伊宁，樊燕萍.政府补助对企业财务绩效影响研究——来自可再生能源企业的证据[J].财会通讯，2015 （25）：42-45.

[3]師雅敏.中国政府补助对公司创新绩效影响的实证分析[D].华东政法大学，2018.

[4]褚豪轩.政府补助及补助意愿对企业创新绩效的影响——基于上证A股信息技术类产业的实证研究[J].当代经济，2017 （30）：78-80.

[5]陈世辉，殷晓红.政府研发补助、寻租与企业研发绩效[J].会计之友，2019 （10）：61-68.

[6]邹彩芬，张惠，李静，张燎.政府补助的动机、实质及其影响因素研究——基于传统与新兴产业的对比分析[J].中国注册会计师，2014 （02）：58-64.

[7]李子珺.不同行业政府补贴对于企业创新绩效的影响效应研究——对行业面板数据的实证分析[J].中国商论，2017 （14）：158-160.

[8]潘越，戴亦一，李财喜.政治关联与财务困境公司的政府补助——来自中国ST公司的经验证据[J].南开管理评论，2009，12 （05）：6-17.

[9]田笑丰，肖安娜.政府补助对财务困境上市公司获利能力影响的实证研究[J].财会研究，2012 （19）：49-52.

[10]栾甫贵，马勤勤.政府补助、研发投入与僵尸企业绩效[J].财会通讯，2019 （15）：91-94.

[11]冷建飞，王凯.补贴对农业上市公司盈利的影响研究——基于面板数据模型的分析[J].江西农业学报，2007 （02）：134-137.

[12]曹阳，易其其.政府补助对企业研发投入与绩效的影响——基于生物医药制造业的实证研究[J].科技管理研究，2018，38 （01）：40-46.

[13]王一卉.政府补贴、研发投入与企业创新绩效——基于所有制、企业经验与地区差异的研究[J].经济问题探索，2013 （07）：138-143.

[14]王业斌.政府投入、所有制结构与技术创新——来自高技术产业的证据[J].财政监督，2012 （12）：70-72.

[15]彭中文，文亚辉，黄玉妃.政府补贴对新能源企业绩效的影响：公司内部治理的调节作用[J].中央财经大学学报，2015 （07）：80-85.