“放管服”背景下，高校政府采购工作流程再造的对策研究

王荣惠 范利

摘要：高校政府采购工作关乎国家资金有效利用，更关乎高校科研、教学等任务的顺利完成。当前正值深化推进“放管服”改革之时，对高校实施的政府采购进行回顾反思总结，并结合“放管服”改革新要求，进行优化提升和流程再造，实现审批精简、权限下放、服务优化的改革目标。

关键词：放管服;高校政府采购;流程再造;对策研究

近年来，我国高校规模日渐扩大，教学、科研等各项工作快速发展，仪器设备、工程基建、服务类项目等高校采购已逐步纳入了政府采购体系，采购资金呈递增翻倍的趋势;许多高校积极理顺政府采购组织链条，围绕落实预算单位在政府采购活动中的主体责任，在用足用好财政资金、规范采购行为和杜绝腐败方面取得了长足进步。但是在推行“放管服”改革背景下，如何依法合规用“短平快”的方式完成采购业务、满足用户，需要我们精细研究分析高校政府采购的流程，立足现有高新技术手段和政策支持，以“精简审批、下放权限、优化服务”为宗旨进行流程再造的对策研究，进一步提高政府采购效率和质量，持续改进和满足高校发展对政府采购的需求。

一、高校政府采购主要问题现状之分析

（一）高校政府采购的时效性被陈年诟病，服务质量被折扣，采购流程模式陈旧老化，政府采购的全过程信息化建设迫在眉睫。近年来，高校几乎所有的物资需求都以政府采购的方式实现，而高校政府采购往往涉及许多环节和部门，从科研项目的立项申请、项目论证、批准实施、资金到位……每一个环节都必须按部就班、循序推进，项目成功与否不到最后时刻都是未知数，导致政府采购需求计划性、预见性较差;及至资金到位，政府采购立马升级为最为紧迫的事项，成为卡脖子的主要矛盾、关键环节，然而，政府采购也是一环套一环，环环相接：技术参数遴选、招标申请、标书制作、发布标书、投标开标、签订合同、厂家制作实施……等到采购项目落地实施，也许大半年甚至一年时间过去了;有时为了早日完工，项目立项部门、政府采购部门争分夺秒催厂家、催进货，个别厂家于是“萝卜快了不洗泥”，导致招标产品质量、售后服务质量不佳。如此往复，导致项目主管部门不满意，基层需求部门更不满意，高校政府采购部门成为“风箱里的老鼠”两头受气，年度评议成绩极为难堪。

（二）高校政府采购的廉政监督环节形式化趋势渐显，腐败风险点依旧突出。由于高校采购需求的扩大，每个高校政府采购部门每年采购支出数以亿计，于是他们正逐渐成为许多厂家和代理商眼红、围猎的重点，贪污受贿等腐败的潜在风险日益凸显，高校现有的纪委、监察机制尽管不懈履职，甚至是伴随式的自始至终的亲临现场监督，但是由于政府采购环节繁多，校内校外、台前幕后，任何一个环节出现问题都有可能形成塌方式窝案、串案。单从2017年8月中纪委向社会公布的29所中管高校“巡视清单”中我们可以看出：被巡视的29所高校中有28所高校在科研经费、基建工程等存在廉洁问题，政府采购项目的腐败现象渗透到招投标、发包等各个环节;范围之广、涉及面之大，触目惊心、令人深思。

（三）高校政府采购的组织机构不健全、不合理，人员职业素养有待提高。高校政府采购部门从无到有，正逐渐成为高校发展建设的重要支撑部门，但是由于部门成立时间短，高校从事招投标的业务人员大部分都是半路改行，存在业务不精、良莠不齐等现象，甚至部分人员还兼职授课，导致招投标工作时有违规违纪、留档留存不齐全不规范等现象;由于认识不到位、临时偏见思想，部分高校负责政府采购的仅是一个科室的一、二个人，以至于该校的所有招投标业务被一、二个人把持，此举既不利于业务沟通交流、信息补充完善，更不利于相互监督和制约，更有甚者出现沆瀣一气，集体渎职;也有的高校出于各种考虑，把不同的招标业务设置成几个部门分别负责：仪器设备由设备处招投标、基建工程由基建处负责……，导致职责不清，部门间争权夺利、推诿扯皮。

（四）高校政府采购的招投标部门服务意识不强，服务理念创新不够。当前，“放管服”服务理念举国上下正强令执行、深入推进，但是部分高校及其政府采购部门思想观念上没有把自己主动“摆进来”，甚至置之度外：因循守旧，缺乏变革意识，缺乏流程再造的勇气，甚至还有“人人求”高高在上的优越感。

二、“放管服”背景下，高校政府采购流程再造之对策建议

“放管服”背景下，着眼高校政府采购，聚焦流程再造，以满足用户需求、提高服务质量、降低成本为目标，破除部门职责分工界限，从整体最优的角度，对政府采购业务流程进行规划和再造，从而促进采购成本、质量、效率等显著改善。

（一）教育部“2019年高校采购信息化与数字招标研讨会”上确定政府采购工作重点是“提质增效、防范风险”;同时指出“实现高校采购提质增效和风险防范的最有效措施就是推进信息化”。随着互联网技术的广泛应用，“互联网+政府采购”已经成为提高采购效率、提升服务水平的重要技术支撑，许多招投标和中标信息借此发布，但是公告的内容信息极少，几乎没有相互借鉴和监督的作用。因此，国家教育部门、财政部门、各高校亟须围绕加快信息化建设，探索协作建立一个高校政府采购专用“阳光网络”平台，甚至全国的“政府采购云计算服务”平台，实现高校政府采购系统的共建、共用和采购资源共享，并完善采購全流程的信息公开机制，规范政府采购信息校外的公告与发布，借助各高校间和社会的监督力量促进效率提升、减少暗箱操作和腐败事件的发生;公开内容尽可能包含项目的提出与论证、资金预算、项目公示、招投标、实施过程直至验收后的系统流程关闭、档案痕迹留存等等，以自始至终的、透明公开的闭环管理模式，形成可视化、可监督的网络流程再造体系;并在实施过程中逐渐听取各用户的建议，持续进行再造流程的优化改进和提升。同时，为了提供快捷的高校政府采购服务，解决非议最多的时效性问题，建议将“互联网+政府采购”逐步融合到学校现有的智慧校园之中，将招标项目需求的全部信息予以校内网上公开和备案，实现校内招投标信息的全流程无纸化、“不见面式”的网络签批流转和即时公示，全过程在相互监督、制约中快捷畅行。

另外，还要大胆创新，和社会知名电商平台及其网上签约旗舰店对接协作，建立国家或省级的网上政府直购，力求推进通用类商品物资项目的网上竞价、电商直购和定点采购“三位一体”的网络直接采购，如：各类办公消耗品、教学用桌椅橱柜、学生食宿用品、冰箱彩电等等，消减费时耗力的传统招投标采购流程，极大节俭时间和成本。引入第三方价格监测信息服务，如中关村电子信息产品指数市场价格监测体系，由省财政厅和教育厅相关主管部门在每年底对各高校间同类物品招标价格进行比对评比，并进行网络公示。

（二）创新纪检监察模式，实现无干扰监察流程的重塑再造。没有纪检监察的政府采购，无异于对腐败的纵容和对工作的渎职。当前，纪检监察机制主要是高校各级纪委监察部门、财务审计部门几乎伴随式全过程参与，占用许多人财物力，久而久之，导致监督要么熟视无睹、要么人熟无敌，作用日渐淡化，更多流于形式。结合“放管服”和流程再造的要求，在健全政府采购各级纪检监察制度和警示教育制度的基础上，适当淡化、弱化事前事中的过程监察，减少对政府采购这一主线的干扰，但是，必须强化事后的结果和过程的纪检监察，对违规违纪必须追责严惩;同时，更多借助于网络信息化平台权限主动自觉实施纪检监察，减少纸质材料报备和会议汇报等形式的懒政监察模式;采用抽查监察，对首次采购、大额采购、频繁采购、嫌疑采购、问题单位采购等重点抽查、重点监察。对监察结果进行反馈和网络平台公示，主动接受监察的再监察，实现阳光监察。

（三）建设专业化政府采购队伍，实施政府采购从全过程业务监管服务到备案承诺服务的流程再造，确保规范采购。专业化队伍建设是政府采购落实和监督、流程再造的重要保障。专业化的人才不仅需要具备招标采购相关的技术、经济、管理与法律政策等专业知识，还需要具备综合运用专业知识、分析解决实际问题、提供优质采购服务的职业能力，同时还要熟悉学校财务管理、基本建设、资产管理、科研管理，在充分了解市场供应结构和竞争状况下，做出理性的、科学的采购方案，为师生提供满意的专业服务、为学校发展提供有力的保障。建立健全高校政府采购中涉及的各级组织机构和个人的政府采購职责体系，明确权责利，尤其明确终身负责制的担责惩罚体系。规范政府采购部门内部的监督制约，在实现对外放权的同时，强化内部的分权：即指标论证、招投标代理的选择、专家抽取、招标过程、供货验货等环节可以按照“分事行权、分岗设权、分级授权”为主线，分部门、分人负责，严禁一两个人全权全过程负责。

（四）高校政府采购部门转变服务观念，创新服务理念，在采购实践中不断尝试、不断创新。借鉴服务新模式，逐步推广实施诸如：每项次的政府采购自书责任承诺制，对关键的质量、价格、工期、廉洁、服务等进行承诺声明，由他人监督制约为主、变为自我约束监督为主;政府采购从“逐级核查”改为“备案秒过”，尽最大可能简化申报流程，压缩审批环节;加大高校间的政府采购联合协作模式，实施省级高校集中批量采购、分别预约申领机制，享受大批量价格、小规模使用的便利;利用专业知识服务基层，提供“保姆式贴心代办”服务，做到基层教授少跑路，真心实意践行：马上办、网上办、就近办、一次办，确确实实让采购服务用户感受到“放管服”带给他们的舒心和获得感、满意感。

结合“放管服”改革，通过强化高校政府采购流程再造，逐步健全机制、完善措施、规范流程，建立有效的以政府采购信息化为主要手段的服务运行新模式，形成合法合规、信息高效、风险可控、问责严格的政府采购短流程服务系体系，实现对高校政府采购工作服务优先、服务为本的初心和使命。

参考文献：

[1]袁瑞娟.推进信息化实现高校采购提质增效和风险防范[N].中国政府采购报，2019-06-20.

[2]吴川财.广东省吴川市：深化政府采购“放管服”改革[N].中国政府采购报第893期第2版.

[3]徐伯黎.中纪委公布“巡视清单”29 所中管高校自揭“家丑”[1EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/ 2017-09/05/c_1121604735.htm2017-09-05/ 2018-05-03.