浅析我国行政事业单位经管资产管理

何毅

摘要：国有资产归属国家，是为人民谋福祉的资金来源，是我国全面建设小康社会的重要物质基础。而行政事业单位经营管理的资产是国有资产的重要组成部分，因此，对行政事业单位经管的资产进行有效管理，具有非常重要的意义。当前，我国行政事业单位经营管理的资产在管理上仍存在一些问题，本文对行政事业单位经管资产的管理现状进行了分析，发现问题并提出建议和意见。

关键词：行政事业单位;国有资产;资产管理

国有资产归属国家，是为人民谋福祉的资金来源，在促进我国经济发展、保障民生、扶贫、生态环境建设等方面发挥重要作用。管理好并用好国有资产，对坚持和发展具有中国特色的社会主义，推动经济社会发展，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。我国政府当前对于国有资产管理日益严格，不断改进行政事业单位国有资产管理流程，防止国有资产流失和毁损，并且取得一定工作成效，但是，我国行政事业单位在经营管理国有资产时仍存在一定问题，工作流程不够完善，制度规范不够全面，会计核算基础工作需要加强。因此，本文针对行政事业单位经管资产的管理工作现状进行分析，发现问题并提出建议。

一、行政事业单位经管资产的概念

行政事业单位经管资产是指国家以所有者身份和社会管理者身份控制的，预期能够带来经济利益或者产生服务潜能的经济资源（不包括用于保证部门、单位和机构自身行政职能正常运转所配备的资产）。通过这个定义可以看出，行政事业单位经管的资产不同于其占用的资产，经管的资产是预期能带来经济利益或者产生服务潜能。具体来说，行政事业单位经管资产一般包括政府储备物资、公共基础设施、文物资产、保障性住房等其他经管资产及受托代理资产。

二、行政事业单位经管资产管理的现状及问题

行政事业单位经管资产的管理是我国国有资产管理的重要组成部分，近年来，我国行政事业单位經管资产制度不断健全，各项管理工作不断加强，2017年度开展了行政事业单位经管资产及自然资源国有资产报告编制试点编工作，行政事业单位经管资产的管理取得了初步成效。与此同时，行政事业单位经管资产管理上也存在认识不到位、管理主体不明确、资产家底不清以及计量不科学等问题，不利于财政职能的有效发挥和国家治理能力的提升。

（一）行政事业单位经管资产权属不明

一是提供公共基础设施是政府的职责，但因公共基础设施建设、维护和保养、管理及报废的复杂多样性，常常涉及多个利益主体共同的参与，在初始投资时，由于项目的建设资金来源较多，设施的产权边界不易确定，容易导致产权纠纷、无人管理的局面，导致国有资产流失。二是对于部分行政事业单位经管的国有资产，所属管理单位对产权管理重视性不够，未能及时办理产权证等所属权证，导致有些经管资产未进行产权登记，最终产生产权纠纷或产权不明，特别是通过财政拨款或无偿划拨形成的国有资产，以及公共基础设施，更容易出现产权归属不明晰等现象。

（二）行政事业单位经管资产家底不清

因为较多行政事业单位经管资产产权不明，可能由不同的部门共同管理，没有纳入预算会计核算，不同部门的管理方式也不统一。虽然2014年1月1日起在我国行政单位中开始执行的《行政单位会计制度》，首次要求行政单位要将公共基础设施、政府储备物资、受托代理资产纳入会计核算范围，但部分行政事业单位对2014年1月1日之前的经管资产没有进行补记;而文物资产落实起来有一定难度。

（三）行政事业单位经管资产价值不准确

因制度管理和历史原因，部分公共基础设施资产未纳入会计核算范围。比如部分公路设施、水利设施等公共基础设施因历史悠久，建造完工时期过长，无资料可追溯，设施初始建造成本难以确定，因此难以入账，未纳入会计核算范围内。另外，部分储备物资的管理仅限于实物管理，在物资发生调拨、损耗、处置时仅做台账管理，没有做到同步进行价值计量。部分行政事业单位还处存在将公共基础设施计入固定资产核算。以上情况导致经管资产价值并不准确，不能真实反映行政事业单位经管的资产情况。

三、行政事业单位经管资产管理问题的原因

（一）管理主体不明确，权责不清

行政事业单位经管资产的管理主体不明确，对经管资产的概念模糊，对于是否属于本单位管理或是上级部门管理，职责不清。部分公共基础设施的投资主体、建设主体、管理主体是不同的单位，没有统一的规制管理部门，多个部门的多头管理现象较普遍。

（二）前期管理制度体系不健全，经管资产管理基础数据薄弱

由于前期经管资产管理制度缺失，管理体系不健全，导致大部分行政事业单位在做资产管理核算时核算其单位占有、使用的资产，未将想经管资产纳入会计核算范围。资产清查时公共基础设施因建设周期长、使用时间久远，历史资料搜集困难;政府储备物资、文物资产管理不规范，使得经管资产存量数据不完整，基础数据薄弱。

（三）经管资产实物管理与价值管理脱节

资产管理和财务管理是不可分割的一体，在实际工作中，有些单位在办理经管资产时，只关注到实物为产权证，没有办理成本资料移交;项目建设完成不及时移交国有资产管理部门或是使用单位，形成账外资产;有些单位在建设期间将基础公共设施成本列入当期支出，未能正确反映资产价值;基础公共设施因利益主体多的情况，还会出现相应的负债和资产匹配困难;政府储备物资主要采取委托存储的管理模式，存储单位性质呈多样化，部分储备物资的管理仅限于实物管理，没有做到同步进行价值计量，很难科学、准确、全面的反映资产数量和价值。

四、行政事业单位经管资产管理的意见和建议

（一）建立健全行政事业单位经管资产管理制度体系

行政事业单位赢得建立健全资产管理制度体系，对现有的制度进行梳理和完善，根据单位资产情况，制定切实可行的管理制度，严格规定资产产权边界，落实资产管理人，保证资产对应到部门及个人，便于责任追溯。同时，建立完善的行政事业单位经管资产的评估和考核体系，对于资产管理过程进行跟踪，对资产进行登记反映，对资产管理结果进行考核评价，保证资产管理制度的有效实施。

（二）充分利用会计核算，加强实物跟踪管理

资产管理和财务管理是不可分割的统一体，坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合，加强资产实物管理与价值管理紧密结合，通过实施资产清查，进一步核实经管资产存量，统一同类物资的计量单位，进一步明确实物量统计指标。对于盘盈、盘亏的资产认真核实，及时确认形成原因，并进行账务调整，保证账账相符、账实相符，使得价值信息能真实反映行政事业单位拥有的资产价值。

（三）规范计量方式，全面反映经营资产价值

在核实存量资产的前提下，实行动态管理，进一步研究探索资产的价值计量属性，科学设计数量统计指标，统一计量标准，根据资产的不同情况，正确采用计量方式，包括历史成本、重置成本、现值、公允价值和名义金额。真实、准确、全面反映经管资产价值。

（四）进一步强化和落实管理职责，完善监督管理体系

各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当各司其职，充分遵守“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，严格执行“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系。各单位应当在职责范围内加强各司的经管资产管理，行使其主体责任，内部建立完善内部控制体系，完善监督管理机制，防止国有资产流失和毁损，保证我国行政事业单位经管资产管理的有效性。

参考文献：

[1]郭智勇，游霞.探析行政事业单位经营管理的政府重点资产[J].行政事业资产与财务，2016 （13）.

[2]胡克训.对政府经管资产计价与会计核算问题探讨[J].交通财会，2015 （07）.

[3]财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见.

[4]政府会计准则第5号----公共基础设施.

[5]政府会计准则第6号----政府储备物资.