当前乡镇财政财务人员业务能力现状的几点思考

房文静

摘要：针对近几年财政财务政策尤其是政府会计制度实施后对乡镇财政财务人员素质要求的影响，本文从现状、存在问题的原因及解决方法三方面分析了当前乡镇财政财务人员业务素质亟待解决的问题及建议。

关键词：乡镇财政财务人员;业务能力;现状

2017年财政部制定颁布《政府会计制度》，要求各行政事业单位于2019年1月1日起开始实施。原实行的《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》以及各事业单位行业会计制度一并取消。《政府会计制度》继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，确立了新的行政事业单位会计及处理标准，反映了政府会计改革发展的内在需要和发展方向。随着政府会计具体准则和政府会计制度的实施，对财政财务人员的业务能力的要求也越来越高了。结合现阶段乡镇财务人员业务素质现状讨论以下几方面问题。

一、现阶段乡镇财务人员业务能力现状

（一）一些地区财政财务人员年龄偏大，接受新制度能力弱，一直局限于以往的经验，不能适应财务工作改革的需要。2013年行政单位会计制度做过改革，新增加了功能科目核算和7个科目的双分录核算。但很多单位未按照13年的会计制度进行核算，导致或多记支出（应付账款发生时未进行双分录核算而是全部列支出）或少记支出（预付账款发生时未进行双分录核算而未列支出）而造成收支不平衡，很多单位年底的结转资金不是负数结转数额很大，结转资金不能准确反映单位收支情况。在进行新旧会计制度转换时，无法准确登记政府会计制度财务会计的“累计盈余”科目和预算会计的“财政拨款结转”“财政拨款结余”等科目。

（二）一些地区的财务人员并非会计专业，专业业务素质很弱，不能适应会计工作的需要。乡镇财务人员结构比较复杂，很多时候专业不对口，从事财务工作时难度就很大。通过接触几位非专业财务人员，他们的记账方法就是死记硬背，记住几个会计分录，就硬搬硬套，稍有与记住的分录有区别就不会核算了，并不了解会计核算的基本原理，基础知识太弱。政府会计制度改革，对会计人员的业务素质要求就更高了，既要进行预算会计核算，又要进行财务会计核算，最重要的是要区分好什么时候是预算会计和财务会计都要做的，什么时候是只核算预算会计或者财务会计。新的核算方法不是靠记几个会计分录就能解决的，这次改革对专业的行政事业单位会计人员来说难度都很大，更别说非专业的人员了，就更无所适从了。

（三）一些地区财务人员工作分工不合理，不能适应国库集中支付的需要。经与几位老财务人员交流，长期的会计、出纳分工不合理，还处于制度不完善时期的记账程序。原始单据只要领导签字就可以经出纳手报销，待月末时才交予会计人员记账。在实行国库集中支付后，这一分工就显出明显的弊端，出纳并不能分清每笔钱应该使用哪一个指标，导致指标混用，账务混乱。尤其是财政部要求自2018年起总预算会计也要求使用政府经济科目，出纳在提支付时还是采用老一套，不管资金性质、用途，哪个指标有数就用哪个，不能准确把握每笔支付的经济科目，导致系统中显示的政府经济科目就不能准确反映每笔钱是怎么花的，不能充分发挥经济科目核算的作用，致使国库总预算会计也无法准确进行会计核算。

（四）一些地区财务人员流动性很快，不能满足会计工作的需要。由于基层工作很繁忙，很多乡镇的财政财务人员不仅要做好本职工作，还需要参加乡镇的其他事务，很多时候财务工作是在加班的时候完成的。工作压力过大导致很多财务人员不能安心在基层财务工作，要么是调到别的部门工作，要么是调离乡镇工作，有的财政所甚至一年中财务人员不止调动一次，频繁的人员调动很难保证会计工作的完整性。

二、产生这种现状的主要原因

（一）单位主要负责人对财务工作的重视程度有待提高。很多单位主要負责人对会计工作的定位停留在只要钱能记对就行的标准上，对财务会计工作的认知还停留在单据是否合规、数字是否正确的基本的认知上，只关心还有多少钱可以用，不去关心钱花的对不对，对预算工作也只停留在要多要钱，忽视了有多大的财权就要多大的责任，一味的追求多上项目，忽视项目本身的可行性，很容易造成资金的浪费，影响整个单位的工作。

（二）新制度新文件的培训力度不够。笔者所在地区位于东部沿海发达省份较为发达地区，对各种财政财务制度法规的贯彻实施较为及时，但还是存在一定的问题。感觉很多政策法规到县一级还是比较完善的，但到乡镇层面就相差很大。政府会计制度培训，乡镇一级的培训主要靠县一级组织，2018年和2019年组织的几次培训，感觉还是有些欠缺，尤其是教师的教学质量，很多时候老师自己都不明白，更不用说再授课了。近几年颁布的政府会计准则很多乡镇财政部门都不了解，更谈不上应用于会计核算中了。

（三）上级检查部门人员能力参差不齐。乡镇财政财务工作每年面临的检查很多，但很多时候参加检查工作的人员业务能力并不是很高，有的甚至都不是专业的人员，对乡镇的财政财务工作并不了解，很容易给基层财务工作造成错觉。2018年笔者在与乡镇财务人员讨论应付账款的核算时发现该单位并没有按照会计制度要求进行双分录进行核算，当时提出了这个问题，他回答说上级来检查的时候都没说记错了。

三、解决财务现状的几点建议

（一）加强对财务工作重视程度。内控制度的建立和预算绩效评价的开展以及政府会计制度的实施，单位主要负责人在其中担负的责任也越来越大，主要领导要充分认识到财务工作的重要性。一个部门好的财务人员可以在内控分析、绩效评价方面给领导提供很有价值的建议。今年的政府决算报告和政府财务报告的编写对财务工作和财务人员来说是一个极大的挑战，部门必须加强对这方面的重视，硬件和软件都要积极支持，不断提高部门财务人员业务素质以适应会计改革工作的需要。

（二）加大对基层财务人员的保障力度。政府会计制度实施后，乡镇财务人员的工作强度增加很多，为保证乡镇财务人员的工作环境和工作热情，对乡镇财政人员可以有一定的优惠政策，可以考虑乡镇财务人员身份问题，从上级统一解决统一招考，可以参考要求几年之内不能离职，保证财务工作的连续性。

（三）加大对政策制度的组织培训力度。近年来与财政财务收支及会计制度准则的改革和出台文件很多，基层的财务人员很多都不了解。18年年底及19年出台的《关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知》（财会（2018）34号）、《政府会计准则制度解释第1号》（财会（2019）13号）等文件，对政府会计制度衔接及日常会计核算有很大的指导意义，可以解决但基层财政人员对这些文件制度根本不了解，更谈不上去进行核算了。省级、地市级每年的政策法规培训班很多，主要辐射到县一级财政部门，乡镇一级的相关业务培训一年有一次就算是多的，严重的影响到乡镇财政财务人员业务素质的提高。希望这方面的弊端能够引起相关单位的重视，在省级、地市级的培训规模上适当的向基层倾斜，让基层财政财务人员也能够享受的好的培训资源。

（四）加大上级部门指导力度。2019年对于实行《政府会计制度》的行政事业单位财务人员来说，应该是很辛苦的一年，从年初会计制度衔接建新账到19年的会计核算再到19年的决算，每一项都与以前有很大的区别，工作强度也有所增加。建议上级主管部门能够组成专业的指导小组，指导帮助乡镇财政部门做好新旧制度衔接工作，指导会计核算工作，使会计核算能准确反映单位财务状况和运行成本等情况。基层对这种类型的检查指导工作非常欢迎。