澳智库：中美应加强“一带一路”合作

澳大利亚洛伊国际政策研究所近日文章，原题：最新的美国非洲战略并非针对非洲，而是针对中国　美国总统国家安全事务助理博尔顿此前在华盛顿保守派智库传统基金会发表演讲，概述美国政府最新的非洲战略。总体而言，该战略的主要原则是明智的，包括优先考虑贸易和投资、打击恐怖主义以及更好地瞄准美国在非洲的对外援助。

不幸的是，该战略的积极方面在演讲中有所缺失，因为新的美国非洲战略并非真正针对非洲，而是针对中国。过去几年，美国政府一直将中美发展援助模式的差异描述为“为世界各地提供一个明确的选择”，然而美国一些人士却对这种黑白分明的观点提出警告。最极端的情况是，这种政策要求发展中国家在接受美国或中国的发展援助之间作出选择。这让人联想到冷战时期，当时非洲国家不得不在战略上与美国或共产主义国家结盟。

2015年，中美签署了发展合作谅解备忘录，确定了两国在发展问题上加强合作的领域。因此，中美两国在救灾和备灾方面进行了合作，帮助非洲联盟建设非洲疾病预防控制中心。中国对外政策更加积极进取，对非援助更具战略性。随着2013年亚洲基础设施投资银行和“一带一路”倡议的启动，以及2018年4月中国独立的对外援助机构的成立，这一点变得更为明显。

美国应该采取的策略是：不采取对抗态度，而是承认中国在非洲是一个合法的参与者，并且中国的参与将产生积极影响。例如，美国可以专注于建设非洲政府的能力，以便与中国谈判达成更好的协议，或更有效地管理中国流入非洲的资金。目前，为支持发展中国家政府管理援助国资金流入和项目，美国绘制的援助国协调图不包括中国的投资活动或项目，因为它们不符合美国对发展援助的定义。

一个旨在帮助农民将产品推向市场的开发项目肯定会受益于中国出资修建的新路，这条路将把农民的村庄与下一个大型市场或全国各地的港口连接起来。发展中国家需要更全面地了解外国行为及其在本国的活动,以便更好地确定国家发展战略，而不是肤浅地树立“非此即彼”的设想。▲