推36项举措建“山海黎乡大花园”

2019-02-01谭海清

小康 2019年2期

谭海清

昌江县委书记黄金城

海南省昌江黎族自治县，地处海南岛西部，总面积1620平方公里，总人口约25.45万。海南岛第二大河——昌化江主要流经县境。全县属热带季风海洋性气候，阳光充足，热量丰富。昌江矿产资源丰富，境内的石碌铁矿素有“亚洲第一富铁矿”美称，制造特级水泥的石灰岩资源占全省90%。昌江也是海南省最大的天然林区之一，拥有近10万公顷森林，森林覆盖率达59.8%。

近日，就昌江县如何积极主动投身海南省自贸区（港）建设、扶贫攻坚与乡村振兴、产业发展与生态環境保护、基层党建等热点话题，《小康》杂志对中共昌江黎族自治县委书记黄金城进行了专访。以下是专访的主要内容：

推36项发展举措谋划昌江未来

《小康》：海南建省办经济特区30周年之际，习近平总书记于2018年4月13日对海南省的建设与发展做了重要讲话，2018年中央12号文件要求加快建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。昌江县如何贯彻落实重要讲话和文件精神？

黄金城：自2018年4月13日习近平总书记发表重要讲话以来，昌江县把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件作为首要任务、作为发展引领，坚持对标省委，切实抓好“学”“教”“宣”“思”“践”五大抓手，推动全县党员干部最大限度地把思想和行动统一到贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神上来，全力解放思想、增强本领，积极主动投身自贸区（港）建设，努力扛起新时代担当。

我们按照习总书记提出的“努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局”要求，抓紧研究谋划布局，出台了昌江县贯彻落实《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和<中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>的决定》的实施意见，科学谋划昌江未来发展路径，在建设“山海黎乡大花园”的总体目标基础上，提出7个方面36项改革开放发展举措。昌江坚持按照省委刘赐贵书记提出的“弘扬特区精神，一天当三天用、不惜脱几层皮的作风”的要求，牢固树立正确的政绩观，大胆试、大胆闯、自主改，以只争朝夕的精神推动工作落实，努力在各领域争创一流业绩。

下一步，昌江县将紧紧围绕习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，严格按照省委的部署要求，遵从中央号令、紧跟省委步伐，坚定自信、解放思想、务实苦干、只争朝夕，确保中央、省委各项决策部署在昌江落地开花，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设作出新的昌江贡献。

昌江县委书记黄金城（右3），昌江县人大常委会主任何顺劲（左2）到乡镇调研。

打造海南西部一流旅游目的地

《小康》：我们了解到，黄书记针对昌江的未来发展，提出了“五地两县”发展布局。其主要内容是什么？

黄金城：“五地”是指：把昌江打造成海南西部一流旅游目的地、打造成以核电为龙头的海南新能源创新产业基地、打造成海南热带高效农业产业基地、打造成多元融合内涵丰富的特色文化产业聚集基地、建设成覆盖全产业链的现代海洋渔业综合基地，“两县”指：把昌江县建设成海南省生态文明示范县、海南省基本公共服务均等化示范县。

具体讲，就是充分发挥昌江县各旅游要素兼备的资源优势，以四大国字号公园、四季旅游活动为主推手，加快构建与国际接轨的旅游供给体系，加快旅游与各业态融合，引进国际国内一流的旅游企业培育发展旅游市场。全力推动昌江县核电二期、核电小堆、光伏等新能源项目，加快布局打造新能源产业园，大力引进核电科研机构、核电服务运维企业、技术人员培训机构、智能电网装备运维企业等高端服务业、高新技术产业。全力发展“十大特色种养业”，加强引进农业龙头企业、高层次人才与研发机构，着力建设田园综合体、共享农庄等新型农业产业载体，大力推动“一产接二产连三产”。加大对黎族文化、峻灵王文化、史前文化、历史文化、湿地文化、热带雨林文化、海洋文化、木棉文化等特色文化的保护与传承，加快文化项目建设，加快文创产品开发推广，精心策划“昌化江畔木棉红”“走进霸王岭·亲近长臂猿”等系列文化活动。依托昌化港、海尾港、马荣港、新港的天然港口优势，加快与台湾、东南亚渔业合作开发，发展深海养殖、远洋捕捞及储运、水产品标准化加工与交易、旅游休闲、海洋科学研究等。

建立稳定增收长效机制脱贫奔康

《小康》：按照中央要求，精准脱贫是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。昌江县在脱贫攻坚方面有哪些具体举措，取得了哪些成绩？

黄金城：让群众脱贫致富奔小康，关键是要建立稳定增收长效机制。在促进贫困群众增收方面，昌江县主要有“三大抓手”：

一是产业扶贫，让贫困群众搭上发展快车。2018年，昌江县结合乡村振兴战略，做好做实产业扶贫大文章，进一步完善“托养托管得收益、流转土地收租金、参与管护挣工资、入股经营分红利、返租倒包增收入”的利益联结机制，特别是加大以奖代补、务工补贴力度，不断促进贫困群众产业发展参与度。同时，大力提升产业扶贫组织化程度，降低散种、散养产业扶贫比例，2018年投入927万元扶贫资金，整合11588名已脱贫的、未实现组织化帮扶的贫困人口，将800元/人的扶贫资金转变为股金，分别入股扶贫合作企业（合作社），确保每人每年收获12%的产业分红，使已脱贫群众更加稳定、持续增收。

二是就业扶贫，提高贫困群众内生动力。近年来，昌江坚持推进就业创业扶贫，通过率先在全省实施职业教育“八免一补”免费职业教育，引导建档立卡贫困学生学习酒店管理等实用技术;开设贫困群众技能技艺培训班，组织贫困群众学习昌江玉雕刻、牛皮凳制作等技能;发放创业担保贷款，支持贫困群众参与“互联网+农村淘宝”等扶贫创业;与县内企业签订贫困群众用工框架协议，组织开展“扶贫夜校巡回专场招聘会”“民营企业专场招聘会”等专场招聘会;在深圳设立“务工党支部”“务工服务站”，跟踪服务在外务工的贫困劳动力，等等一系列有效措施，有力推动我县贫困劳动力增强就业创业能力。2018年，采取“定向式”“订单式”模式免费开展黎锦、制陶、电工等就业创业技能培训11期454人;集中组织288名贫困地区劳动力赴粤务工被中央电视台跟踪采访报道，首批安排300名贫困人口走上护林员、护渠员、保洁员等公益性岗位，组织县内外大型企开展扶贫专场招聘会7场，达成就业意向贫困人口203人;累计发放政府担保、三年贴息创业担保贷款1643万元，扶持405人创业增收和带动其他贫困劳动力就业。

三是旅游扶贫，拓宽贫困户增收渠道。近年来，我们不断探索发展“全域旅游+扶贫”模式，通过将贫困村整村推进与美丽乡村建设相结合，打造出一批具备游客接待能力的星级美丽乡村，并依托昌江县一年一度的“昌化江畔木棉红”“芒果飘香昌江情”“激情玩海棋子湾”“走进热带雨林，亲近长臂猿”旅游月活动，引导贫困群众发展土特产与手工制品销售、乡村民宿、农家乐等旅游项目，使贫困群众吃上“旅游饭”，其中七叉镇贫困村苗村年均实现旅游收入逾百万元。2018年，我们在建成棋子湾国家级海洋公园、霸王岭国家森林公园、石碌铁矿国家矿山公园、海尾国家湿地公园四大“国字号”公园，构建“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”全域全季旅游格局基础上，将剩余的6个整村推进贫困村纳入美丽乡村建设计划，扶持贫困村打造黎苗民俗文化、农业观光、乡村度假、登山休闲运动、乘船游江等乡村旅游项目，启动百家民宿工程，以王下乡浪论村、海尾沙鱼塘村、海尾塘兴新村为试点，通过盘活旧村委会用房、旧厂房、旧校舍等农村闲置资源，引进有实力的旅游企业规划打造经营特色民宿，鼓励支持贫困户积极参与农家乐、民宿、特色小吃等经营，让贫困群众有更多机会吃上“旅游饭”。

昌江县城新貌

全力发展“十大特色种养业”

《小康》：昌江县气候条件优越，适合发展热带高效农业和地方特色农业。目前这方面的发展情况如何？

黄金城：按照“五地两县”发展布局，我们将全力打造海南热带高效农业产业基地。我们将重点做好以下工作：一是继续推进产业结构调整，逐步调减甘蔗等低效作物，全力发展“十大特色种养业”，培育圣女果、毛豆、霸王岭山鸡等特色优势产业;二是推进芒果、蜜瓜等特色产业的标准化建设，完善农产品质量安全监管体系和农产品追溯体系建设。积极推进“三品一标”认证和“一村一品”建设，加强品牌营销，提升昌江农产品品牌知名度;三是實施绿色兴农、科技兴农，加快生态循环农业示范县建设，大力引进农业龙头企业、高层次人才与研发机构，培育农业科研和技术推广队伍，加大培训新型农民;四是引导企业积极开展共享农庄创建试点，着力打造好太坡农产品深加工园区，加快农产品加工业发展，延长农产品产业链;五是充分发挥昌江县“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”的全域全季旅游格局，大力发展休闲农业、乡村旅游，使农旅融合更加紧密;六是加快成立产业协会，并引导农民加入协会，实现农产品统一管理、统一技术、统一销售，使昌江县农业发展组织化程度更高。同时，优选16家产业扶贫龙头企业，引导农民加入企业参与发展，确保每个行政村有1个脱贫产业。

特色农产品品牌建设，一直是我们在农业发展中常抓不懈的重要一环。近年来，我们始终致力于打造“山海黎乡·纯美昌江”特色农产品品牌体系，2017、2018两年里我们就投入了200多万元资金鼓励和支持企业打造农产品品牌。目前，全县共注册涉农商标105个，“三品一标”农产品产地认证和产品认证17个，地理标识农产品认证2个，中国农产品品牌之乡认证3个，其中昌江芒果、霸王岭山鸡获国家地理标志农产品认证，姜园圣女果村、五大哈密瓜村、好清香水菠萝村等被认定为全国“一村一品”示范村。未来，我们将用3-5年时间，创建“三品一标”农产品20个，力争培育创建乌烈羊、海尾地瓜等地理标识农产品。

推进城乡“绿化美化彩化净化亮化”

《小康》：昌江县地处热带季风海洋性气候区域，生态环境优美。在生态文明建设方面，如何践行绿水青山就是金山银山的发展理念？

黄金城：在保护生态环境方面，昌江县精心出台生态文明建设实施方案和18项工程，投入近7000万元开展“双创双修”和文明大行动，着力构建优质生态环境。重点有三大措施：

一是大力开展六大专项整治和“两违”整治。成立六大专项整治领导小组并制定行动计划，开展无组织粉尘污染专项检查，建立污染地块清单和优先管控名录;启动退塘还林，完成“四边两区”及水边复绿280亩;实施8个城镇内河（湖）水污染治理、8个农村生活污水处理项目及“四河一渠”综合治理;实施“清洁家园”工程，县城垃圾收集率达90%以上;开展“两违”摸排发现违法占地存量与新增量2319.247亩、违法建筑存量与新增量187.1万平方米，完成减存量15250平方米。二是全力实施“双创双修”和社会文明大行动。围绕国家卫生城市、国家园林城市、省级文明城市、省级森林城市“四城联创”，推进城乡“绿化美化彩化净化亮化”，改造6大棚户片区，加快宝瑞、鹅毛岭等城市公园建设，推动城区绿化覆盖率46.2%，力促“县城变花城”。完成中央环保督查整改33项，完成生态修复2621亩，全部拆除海岸带200米范围内的违规建筑并复绿110亩，将沿海防护林重新规划为林业用地，森林覆盖率达63.5%，在去年生态环境质量考核中居全省第二。三是加快推进“百千工程”。着力打造七叉木棉雨林、海尾湿地渔家、十月田生态农业、昌化古城文化4个产业小镇。加快乡村振兴，建设20个美丽乡村、13个文明生态村，大力实施百家民宿工程，现有2个全国文明村镇、7个星级美丽乡村，海尾五大村为全国“一村一品”示范村，七叉宝山村为全国“绿色村庄”。

党建为建设美好新昌江提供坚强保障

《小康》：昌江县在全面从严治党、抓好基层党建方面有哪些特色和亮点？

黄金城：昌江县全面贯彻新时代党的建设总要求，为建设美好新昌江提供坚强保障。坚持把党的政治建设放在首要位置，深化领导班子思想政治建设。各级党员干部不断增强理想信念和宗旨意识，心存敬畏明底线，做到无愧于党、无愧于群众、无愧于时代。

从严治党方面，主要抓好四项重点工作：一是严肃党内政治生活。坚持加强和规范党内政治生活，县委书记带头表率过好双重组织生活、讲党课，督促各级党组织严格执行“三会一课”等基本制度。大力开展“山海黎乡·党旗飘扬”主题党日活动，督促各级党组织结合工作实际，开展形式多样的主题党日活动，切实教育引导广大党员干部增强党员思想认识、提高党性修养。二是夯实基层战斗堡垒。坚持分类抓、统筹管，以“星级”党组织创建为抓手，推动各领域基层党建设整体提升，86个村级组织实现规范化，42个两新组织配套完善，选派46名第一书记转化提升23个软弱涣散党组织，成为脱贫攻坚、乡村治理等方面的战斗堡垒。三是加快转变干部作风。紧密结合“勇当先锋、做好表率”活动，大力开展“三下沉三提升，争创五个一流”活动推动党员干部比学赶超，深入推进“五不为”专项整治，全体公职人员签订公开承诺书，切实解决干部职能缺位“不会为”、能力不足“不能为”、精神懈怠“不想为”、担当不足“不敢为”、敷衍应付“不真为”的问题。四是强化党内监督。出台或修订《县委全会工作规则》《县委常委会议事规则》等管党治党制度27项。严格完成六届省委巡视15个反馈问题整改，全力配合做好七届省委巡视工作，建立“一办五组”巡察体系，开展五轮巡察，发现问题407个，立案14件，给予党纪政务处分7人，移送政法机关2人。（本文图片由昌江县委宣传部提供）

编辑/余弘阳李文城