百姓议事堂议出新气象

郭煦

“自从有了百姓议事堂，农村矛盾一扫光。村里事务大家议，民主决策心亮堂。”这是溧阳市垢山村村民陶正华自编的一首歌谣，反映的正是村民们对于百姓议事堂的看法。

为了解决土地确权工作中的矛盾纠纷，四年前，溧阳市在戴埠镇新桥村和松岭村试点建立百姓议事堂，如今，百姓议事堂从当初只有两个村子试点发展到覆盖全市所有175个行政村，已经成为溧阳市密切党群干群关系的“连心桥”、反映社情民意的“晴雨表”、调处群众矛盾纠纷的“草药方”、基层民主法治的“阳光房”。

百姓议事堂百姓更信任

戴埠镇新桥村是百姓议事堂的发源地。2014年，针对土地确权工作中矛盾纠纷较为突出的问题，戴埠镇结合农村实际情况，提出用百姓议事堂这一模式来化解矛盾，推进土地确权工作。

“村级人民调解员主要由村干部兼任，群众要么不太信任，要么觉得村干部会偏袒一方，处理问题效果不佳。”新桥村支部书记陈朝辉回忆了百姓议事堂建立之前的情况。

最初，戴埠镇选择有代表性的新桥和松岭两个行政村，作为先行试点。经过精心设计，两村于2014年下半年先后召开了村两委会、老同志座谈会，引导大家认真讨论，形成了广泛共识。戴埠镇党委在听取汇报后作了专题研究，决定趁热打铁，随后在两村分别召开了村百姓议事堂成立大会。

新桥村百姓议事堂首批38名成员主要由老党员、退休老干部、老教师、种田大户、致富能手以及为人正派、处事公正、有威望的群众代表组成。为体现百姓议事堂“百”字的广泛性，各村民小组、自然村和大姓氏家族，至少有一名成员参与。村百姓议事堂由村党支部书记负责，村内划若干片组，村干部兼任组长，平时保持沟通联系，及时调处有关矛盾和问题。

自从成立百姓议事堂以后，村里的民事调解工作立竿见影。

2014年9月，新桥村许氏兄弟为争夺祖上宅基地，几乎同时申请建房。由于地基有限，不能满足双方要求，为了争地兄弟反目为仇，大打出手。百姓议事堂辖区成员及时上门做工作，用“同胞兄弟看娘面”“上阵父子兵，打虎亲兄弟”和“好女不争嫁资衣，好男不争祖传产”等通俗易懂的语言打动双方，一方面指出兄弟斗殴伤身体、丢面子，还会波及下一代，另一方面参照类似情况，成功說服兄弟同墙而建，象征兄弟和睦、同心协力。这一化干戈为玉帛的真人真事，一时在坊间传为美谈，百姓议事堂也因此名声大振。

戴埠镇是溧阳市农村土地承包经营权确权试点镇，这项工作涉及各方利益，矛盾突出。“农村土地经过三轮承包改革，进入土地确权阶段，在推进中遇到的矛盾纠纷很多，国家政策规定得很原则，老百姓的诉求又非常的具体。历史遗留问题该怎么解决？等政策、靠政策、要政策是不行的。”陈朝辉这样描述此前农村社会矛盾的聚焦点。

集体土地以户承包经营已历经30多年，有关政策多次调整，有的土地流转几易其主，利益纷争矛盾重重。在新一轮土地确权中，百姓议事堂充分发挥作用化解诸多矛盾。在另一个试点村，松岭村村民王某在土地确权中，因实丈面积大于原登记面积，便要求以实丈面积确权，后由百姓议事堂中的老队长、管水员、农机手出面，讲清此类问题的普遍性和处理原则的公正公平性，王某这才无话可说，表示服从。

新桥村四户村民10多年前，转包了120多户180多亩开塘养鱼，后由于经营不善鱼塘荒废。原承包户要求田归原主，而养鱼户则坚持要按协议拖到二轮承包结束，矛盾十分尖锐，稍有不慎有可能引发群体矛盾。

村百姓议事堂成员分两组分头做工作，先行稳定情绪以争取时间，与此同时上报镇百姓议事堂，镇村两级会商市国土局，将其列为复垦项目，对养鱼户适当补贴后确权给原主，有效平息了一场大规模纷争。

百姓事百姓议 溧阳市戴埠镇结合农村实际情况，探索性地提出“百姓议事堂”模式，有效化解了基层各类矛盾。

群众信任“ 百姓议事堂”理事为人正派、处事公正，深受群众信任，说话自然管用。

全市175村，村村都有议事堂

近年来，伴随着农村经济的快速发展，很多社会新问题、新矛盾也开始呈现出来，传统的乡村治理机制、治理方式面临严峻挑战，例如法律尊严和权威不时受到质疑，社会治理中百姓角色缺位等。

解决群众矛盾，完全可以从群众的智慧中找钥匙。“百姓议事堂理事为人正派、处事公正、会说公道话、受人尊敬，群众信任，自然说话管用。”陈朝辉一语道破了百姓议事堂的优势所在。

据不完全统计，戴埠镇村两级百姓议事堂建立以来，共调处化解各类矛盾近400起，其中涉及历史疑难问题40余件。许多信访老户纷纷停诉息访，一些信访难题得到有效化解。

目前，溧阳全市175个行政村均成立了百姓议事堂，百姓议事堂共有理事3508人，平均每个议事堂有理事20人。全市百姓议事堂均设在各个村委综合服务中心。议事时，理事们有时还要进村入户，遇到较为复杂的问题则集中“会诊”，并且开出“药方”，过程中还会邀请村民代表旁听。

在全市镇、村办公室的墙上都能看到，百姓议事堂议事组织机构、受理范围、服务承诺、工作职责、工作原则一清二楚;岗位责任制度、纠纷登记制度、纠纷排查制度、重大矛盾纠纷快报制度、社情分析报告制度、回访制度、文书档案管理制度规范有序。

百姓议事堂从当初的摸索到现如今的建章立制、普遍推广，创出了一条农村治理的新路。

四年多来，百姓议事堂在农村事务治理尤其是农村矛盾调解的过程中发挥着越来越重要的作用。

2017年，新建的360省道经过新桥村所辖鲁里村、垢山村、颜巷里村、东顶村四个村民小组，其中垢山村涉及到8户村民的房屋需要拆迁。土地权属纠纷历来是征地拆迁的难点，而调处工作则直接影响拆迁进程。对于村委多次进行走访了解后提出的货币安置和房屋重建安置两种方案，8户村民很难达成一致意见。实际上，老百姓最终看的是矛盾纠纷能不能解决、合理诉求能不能满足、利益分配能不能公平，面对切身利益，各家有各家的想法。

为了能够形成统一的意见，百姓议事堂理事又一次发挥了作用，通过茶余饭后、田间地头的聊天对拆迁户进行前期摸排，对每一户都建立档案资料，扎实掌握了各户存在的困难，充分沟通了解各户所求，在多重矛盾中挖掘最主要的矛盾，将心比心地与群众交流，倾听他们最真实的利益诉求，找出了拆迁过程中的核心关键矛盾，有针对性地提出切实可行的解决办法。最终8家拆迁农户欣然签字同意拆迁补偿条款，为360省道的建设亮起了绿灯。

作为探索基层治理的新模式，溧阳市利用百姓议事堂这一平台，依靠一批百姓“信得过”的人，通过“微议事”、“微调解”，讓百姓的矛盾在百姓议事堂中进行评议，把村民的议事场所搬到了田间地头，提高了议事效率，也促进了农村经济社会的健康和谐发展。

清官难断家务事，溧阳市司法局副局长吴旭辉告诉《小康》杂志、中国小康网记者，全市百姓议事堂抽调法律顾问、退休老干部、老教师和公道正派、威望高的家族长辈等群众工作骨干力量，充分发挥政策解释、法律咨询等功能，回应群众诉求，堵住了矛盾纠纷产生的源头，也成为农村法治宣传教育的有效平台。

“下一步，要把百姓议事堂的工作重心向普法培训转变，让群众在矛盾解决过程中知法学法，并且要把百姓议事堂建设工作的各镇（区）、相关部门纳入年度考核内容。”吴旭辉说。

百姓议事堂在化解矛盾的同时，还有效发挥了助推农村经济发展的作用，得益于百姓议事堂民主决策与协同服务，2018年以来，戴埠镇公益事业快马加鞭，包括为山村600多农户通上自来水，新建农村公路80多公里，而新上的一批村级项目，使农村集体经济收入同比增长50%。

多年实践过程中，通过百姓议事堂的工作，不仅化解了大量历史积累矛盾，而且在密切党群、干群关系，维护农村和谐稳定和创新农村社会治理等方面取得了显著成效。

创新治理模式全省推广

溧阳全市百姓议事堂建立以来，民主商议和监督村级事务已超过十大类，共参与村级事务管理3840多次，调解各类矛盾15360起，其中，化解土地流转纠纷就达9806起。

溧阳市委一位工作人员介绍，不久前举行的基层换届选举不仅实现了零上访，而且村民参与热情高涨。“许多在外面打工的村民、党员买了飞机票都要回来参加选举。这和百姓议事堂社会组织作用发挥有关系。大家看到了参与民主政治是动真格的，协商议政是有实效的，所以积极性很高。”

据陈朝辉介绍，在2018年村委会换届选举中，百姓议事堂理事全程参与，特别对“选民登记、提名候选人、投票选举”等重点环节进行观察和监督，每个投票站必须有一名百姓议事堂理事担任工作人员。

“自从有了百姓议事堂，农村矛盾一扫光。村里事务大家议，民主决策心亮堂。”这是溧阳市一位村民自编的歌谣，这位村民是垢山村人，名叫陶正华。陶正华说，百姓议事堂成立后，村民再微弱的声音，村委干部也能听得到了。他所在的村，半年内通过百姓议事堂制度，就促成了打通断头路、建成农民公园、为所有自然村安装路灯等多件大事。

目前，溧阳市百姓议事堂已实行制度化运行。百姓议事堂有一整套的工作流程，联络员全程记录各类会议、调解活动，特别是调解成功的要当场形成书面协议，统一存档。理事在议事活动中提出的意见建议，村干部力求现场解决，否则要落实专人办理，并在10个工作日内书面答复理事本人。若仍不能解决的，5个工作日内必须向当事人作出解释，并与其签订《理解承诺书》。对于各类意见建议和矛盾纠纷办理情况，由村务委员会跟踪回访，确保件件落实。属于镇百姓议事堂牵头调处的矛盾纠纷，由镇纪委全程督查，事后进行效果评估。对答复办理情况以及调处的各类矛盾纠纷，属村级办理的，由镇里跟踪回访，确保件件落实;属镇牵头调处的，由镇党委指派镇纪委人员作为“观察员”全程观察调处，跟踪督办，并进行事后效果评估。

山口村支部书记张旭东表示，近一年来，百姓议事堂在村集体经济发展发面建言献策，为村经济发展做了很大贡献，村里土地资源稀缺，通过议事堂人员协调，进行土地流转，村里成立了茶叶产业合作社，并且借助周边旅游资源，做了民宿，整合了浪费土地，为村民收入提供了保障。

如今，溧阳市所有镇、村已基本实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不激化、问题不上交”，成为江苏省农村社会治理的典范。

溧阳市的这一做法，有效填补了农村社区治理体系中的空白，为村民自治打造了一个好抓手，被江苏省政府以调查研究报告形式向江苏省推广，并被江苏省委全面深化改革领导小组确定为重大课题，在江苏省推行。

此前，江苏省委组织部、省民政厅有关部门的负责同志先后来到溧阳市就百姓议事堂作专题调研，有关部门负责人认为，百姓议事堂创新了农村基层社会治理，在全省乃至全国具有借鉴意义，完善了村级自治，开了全省先河。

江苏省委党校政法部主任布成良教授认为，溧阳市通过百姓议事堂积极组织开展“百姓事、百姓议”活动，主动顺应解决基层群众矛盾的实际需求，对化解基层群众纠纷、预防矛盾升级，把问题处理在萌芽状态，具有较大的现实意义和积极作用，体现了法治的精神，是基层社会治理工作创新的有益实践探索。