强化国土资源管理工作对促进可持续发展的意义

文/郑磊 济南市土地资产监管中心 山东济南 271100

鞠兰明 济南市第二土地储备中心 山东济南 271100

1、新时期我国国土资源管理现状与存在的问题

1.1 国土资源管理制度体系不健全

加强国土资源管理,需要有完善的制度体系来进行指导和约束,目前虽然国家制定了关于国土资源管理方面的政策,但是制度建设方面依然存在一些问题,表现在：国土资源核实、项目审批相关方面缺乏明确的责任界定,从而导致在土地资源审批、责任追究等方面存在一些问题。关于国土资源违法案件处理等方面缺乏明确的完善的监督出发机制,增加了违法作业风险,给一些不法分子提供了可乘之机。此外在国土资源使用等方面的政策制度要求也不明确,从而导致国土资源开发存在很多的不合理不合规情况,在国土资源动态管理、科学规划等方面配套政策不完善,影响后续的开发和使用管理工作的开展进程。这些都是制度层面存在的问题,如果制度内容不明确、不健全或者不严格,将会影响后续的执行,进而不利于国土资源管理职能的发挥。

1.2 执法力度不够是国土资源管理工作缺乏有效性的原因

严格执法是确保国土资源管理工作有效果的前提,新时期下国土资源管理工作上存在的另一重要问题就是执法力度不够,不能对国土资源管理中的违法、违规、乱纪的行为进行快速严格的处理,没有从根源上杜绝国土资源肆意开发可能性。由于国土资源管理人员和基层管理单位没能很有效的应用法律武器进行国土资源管理工作,使责任划分不明确,影响了国土资源管理工作的权威性和有效性,丧失了对国土资源的有效保护和管理。

1.3 管理模式不够先进,管理手段比较单一

目前国土资源在日常建档等方面管理不够规范,随着信息技术发展,网络技术、大数据等出现为国土资源管理提供了重要的技术支撑,加快推进国土资源信息化管理体系建设,是当前政府在积极探索和研究的重要课题。目前关于国土资源管理相应的技术支撑体系尚未完善,还是比较依赖传统的人工采集和管理模式,对信息系统的开发和利用程度不高,没有充分发挥国土资源信息管理系统的强大功能,对国土资源管理方面的新理念探索深度不够,从而直接影响国土资源管理效率和质量。

2、强化国土资源管理工作对促进可持续发展的意义

2.1 促进国土资源的优化配置

其一,对土地的整体使用量具有一定的控制性。一般而言,为了控制供地的使用量,在国土资源管理工作中,在针对土地进行总体的供地规划时,需要依据如下实际情况做计划：(1)城市总体规划;(2)城市经济发展态势;(3)房地产市场需求总量及需求结构。

其二,对城乡用地具有统筹性。以全局着手土地规划,是实现供地得到协调统筹效果的关键,避免了重复用地以及用地归属不清等问题。具体的统筹管理内容包括了：对耕地数量、建设用地指标、基本农田和城乡一体化用地格局等方面的统筹管理。

其三,对经济社会持续发展具有促进性。土地资源管理以节约集约用地为基本原则,管理的意义在于盘活土地,以开发作为发展点实现土地整治。这是面向土地可持续发展的科学管理,具有促进经济社会可持续发展的意义。

2.2 加大了农业耕地保护力度

过去的十几年,我国在国土资源管理上,对非农业建设用地的供给占比偏大,这大大减少了我国用于农业耕地的面积,这使农业的发展面临着资源短缺问题。近年来,供给侧改革和十九大会议相关于经济和资源管理的一些新思路和新引导,使我国在国土资源管理中对保护耕地的工作意识增强,这使国土资源管理工作面向了新的发展方向,即实现耕地总量的动态平衡、促进农业经济持续发展。目前,在国土资源管理工作上,我国对各级政府提出了保护耕地的具体要求,即划定耕地保护红线,确定当地耕地保有数量、基本农田保护面积,这为各级政府开展耕地保护工作指引了方向。

2.3 使土地资源管理的科学性得到了提升

首先,在我国发展工业建设、城镇建设的过程中,随着管理理念先进性的增加,国土资源管理工作对信息技术的应用力度正在不断地加大,这促使国土资源管理工作的效率得到了提升。

其次,在国土资源工作开展中,科学的信息化管理使实时查询、统计和动态分析土地资源利用等工作的现时执行的政务能力得到了很大程度的提升。这些基础工作的科学性是使土地资源配置决策更加可靠和优化的依据。

最后,科学的信息化管理,使国土资源管理部门能够提供给大众网络共享和互动平台,这实现了群众对国家相关机构工作的监督作用,使党的群众路线方针开展的十分具有成效。

3、国土资源管理工作中实现可持续发展的措施

3.1 结合国情和地区实际,不断完善各层级国土资源管理制度体系

要树立制度为先的管理理念,不断完善相关的管理制度体系,从而更好地提升国土资源科学规划管理水平。一方面要加强国家整体法规建设,对国土资源如何管理和利用等方面做出更加细致的规定;另一方面要鼓励地方结合实际完善具体的实施细则,对国土资源利用审批、监督执法以及权责分工等方面做出更加明确的规定,确保国土资源实现分口管理,全面调度使用和综合监督。完善执法监督机制,将经济、法律、行政等管理手段全面结合起来加以应用,从而严惩不合理利用情况,切实维护全社会和人民的共同利益,降低国土资源不合理开发利用发生率。

3.2 完善健全国土资源补偿机制

首先,要制定、颁布国家层面上的国土资源补偿标准和制度,保证补偿机制的统一、科学、规范。而且要适时根据国家经济发展情况做出微调,让土地征用补偿费能达到大部分群众心目中的标准,保障土地征收的顺利进行。其次,相关部门要对地方基层国土资源管理部门进行严格监督,避免出现征地补偿款被克扣、截取等现象,一定要保证补偿金发到每一个被征地群众的手中。最后,要保护群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权,以多种补偿方式相结合的方法,妥善安置被征地的群众,避免相关纠纷的发生。

结论：

总之,通过对新时期下国土资源管理工作存在问题的分析,在国土资源管理工作要形成保护意识,严格、公正、规范的进行执法,保证国土资源管理工作的有效性,要建立完善补偿机制,让市场发挥调节作用,使国土资源管理工作更能适应社会主义市场经济的发展需要,让国土地资源管理具全面和综合性,为国土资源的可持续性开发开拓一个新的局面。