地铁工程造价管理与控制措施研究

2019-02-01马亮中电建成都建设投资有限公司四川成都610000

中国房地产业 2019年15期

文/马亮中电建成都建设投资有限公司四川成都 610000

1、造价控制的基本原则

与其他类型的工程项目不同，城市轨道交通工程特点十分鲜明，其工程的系统性、施工方法的多样性、工程规模的适当性以及工程选址的科学性与其他类型的工程项目有着十分明显的差异。对于城市轨道交通工程建设来说，所采用的造价控制方法要遵循以下几方面的原则：

1.1 合理确定建设规模

城市轨道交通建设需要依照所在地的城市总体规划、经济状况、客流预测以及交通现状等方面的条件，科学合理地确定建设规模。从城市现实条件的角度出发合理规划建设速度，切勿与其它城市盲目攀比，避免加重政府财务负担或浪费社会公共资源。

1.2 合理确定建设标准

建设标准的合理化确定要求制定先进实用的设计标准，满足长远的土建规模需求，安全标准要实际可靠。总之，要分清主次，量力而行。尤其需要注意的是，作为一项具有公共性质的民生工程，城市轨道交通工程建设绝对不能搞面子工程，不能奢侈化，不能不顾造价合理性一味提高建设服务标准。从建设初期开始就要合理地将资金节省下来并应用于未来的设备更新和维护工作。

1.3 合理规划城市轨道交通建设

建设规划是城市轨道交通项目的纲领性文件，对工程项目的实施有着重要的指导性作用。城市轨道交通建设所制定的各项规划要具有充分的稳定性和连续性，结合城市沿线土地开发、未来城市发展以及城市经济现状等方面的情况，进行全盘地规划。这样不仅能够适当地降低前期征地拆迁费用，同时也有利于促进经济的繁荣和城市的发展，形成稳定增长的客流基础，增加后期运营收入。沿主要城市道路规划轨道线路，可以降低基础处理费用和拆迁工作量，为建设创造有利条件，将旧城改造与城市轨道交通工程结合起来实施，可以避免重复建设带来的投资浪费，提高城市总投资效率。

1.4 技术装备国产化

经调查研究发现，我国城市轨道交通工程建设整体费用中，土建工程约占 70% 左右，其余 30% 为设备的安装与购置费用。由此可知，采用国产化的地铁装备和相关技术对于城市轨道交通工程建设费用的控制有着十分重要的作用。因此，政府及有关部门需要提出相应的优惠政策，扶持优秀的制造企业。本土化的设备生产、维护技术与本土产品配套更加方便高效，不但可以降低工程造价，还可以降低后期的运营成本。另外，轨道交通设备行业的持续发展与国产化率的不断提高也会为我国的城市轨道交通行业的发展创造有利条件。

1.5 合理制定造价控制方法

充分考虑当前我国新的市场变化，合理制定配套的定额与预算编制方法，重点推动限额设计，在编制估算、概算以及预算时，可以摒弃传统的定额计价模式，采用新型的工程量清单计价模式，全面与市场接轨，通过公开招标的形式对接材料、技术供应市场。

2、地铁工程造价控制的特点分析

2.1 协调工作较多

地铁工程施工前期因关系管线拆改移保护、建筑物保护、园林绿化、交通道路改造及临时用地等，常受外部条件影响，难控制新增管线、风险源等情况，进而造成前期费用和预期投标报价有较大出入。

2.2 涉及专业较多

技术相对复杂因地铁工程施工过程关系土建、机电、通信等各种专业门类，导致地铁工程造价管理工作面临更复杂的情况，需管理人员具备多专业知识和管理经验。

2.3 受前期设计的影响较大

为控制工程建设期，国内地铁工程基本上以初步设计图为招标图，待开工建设后再给出更详细全面的施工图。因初步设计图较简单且实际施工图的差异较大，因此施工期的设计变动可能会对工程造价产生较大影响。

2.4 受政治因素的影响较大

因城市地铁工程施工建设过程中给地面交通及城市市容带来很大的影响，常因满足一定政治需求而出现一些合同外费用，如政府部门要求提前通车运营而产生大量赶工费。按城市管理相关规定，提高与更换施工围挡、文明施工，为城市环境保护工作需要，停工或增加投入等。

2.5 动态性特征明显

城市地铁工程施工建设周期较长，在实际施工建设中，物价水平、外部环境及施工技术设备等因素处于不断变化中，同时会给地铁施工作业带来较大影响，使工程造价处在动态变化中。故应对地铁工程造价进行动态化的跟踪与控制，进而保证投资控制目标的最终实现。

3、地铁施工中造价管理措施

3.1 强化施工合同管理

施工合同属于地铁工程施工建设的规范性文件，在施工合同中清楚地规定了参建各方在工程承包过程中的权利和义务，工程招投标、工程款交付和工程施工材料采购等各项工作的具体实施方式，是地铁项目参与者组织管理工作、强化内部控制的关键性法律依据。对于招标文件内可能存在的对地铁工程造价产生影响的因素，应在合同中进行完善，从而对投资行为进行有效控制，降低投资风险。针对采取综合单价包干的合同，其重点应偏向包千方式、计价条款的完善等。

3.2 施工现场管理工作

在城市地铁工程施工建设中，须真正贯彻落实全员意识，在保障工期、建设施工质量及施工安全的基础上，将地铁工程的造价成本控制在一定范围内，进一步强化工程施工现场作业管理，保证各环节施工作业有序开展，贯彻落实地铁工程项目经济责任制度，借助于主动应用现代化的施工技术和方法对造价成本进行控制，同时还应建立相关项目造价管理机制，对强化成本控制发挥重要作用。

3.3 严格现场签证管理

在地铁工程施工作业中，因发包方、承包方的现场代表对施工作业中存在额外费用，且主要因为发包方的责任造成，由承包人通过书面的形式向发包人提出现场签证，且发包方签字同意。对现场签证来说，施工企业须开展好相关记录并进行拍照证明，特别是一些隐蔽性较强的工程，对于现场经济签证的复杂性，须努力增强签证办理及审批流程的规范性，如审核签证的工程内容与工程量等，保证签证内容的真实有效。

3.4 竣工阶段造价管理

（1）应建立相对健全的文件资料管理机制，第一时间归档并合理保存施工材料，如各类合同文件、技术资料等，保证其真实性与全面性，以此当成是竣工阶段的关键依据；（2）应根据合同内容组织管理工作，对工程量进行审核，如工程合同变更及新增单价等；（3）强化对计量支付环节管理，审查计量及支付的规范性与完善性，根据合同中的相关规定对款项予以扣除；（4）开展好地铁工程造价后评估，对整体造价管理实施分析评估，不断积累工作经验，反思管理工作，为未来工程项目提供参考。