浙西山地村落发展问题与规划策略研究——以衢州市石梁镇双溪村为例

文/谢鸿锋 雅克设计有限公司浙江分公司 浙江杭州 310000

1、引言

2012年年底，中共十八大报告提出了“五位一体”建设美丽中国的宏伟构想。为积极推进“美丽中国”在浙江的实践，浙江提出 “两美浙江”发展目标。将“美丽乡村”作为“美丽中国”的起点，建设宜居、宜业、宜游的新型乡村，纳入“两美浙江”的战略框架，共筑美丽中国。

浙江地区的地形分布有“七山一水二分田”之说，整体地势由西南向东北呈阶梯状倾斜。浙西地区的村落多分布于丘陵地带，有较好的山水格局作为建设基底，同时，这些地区交通不便、设施落后等问题是一直影响其发展的重要因素。

研究适合山地村落的规划对策是引导其可持续发展、发挥规划的战略统领作用的客观要求，也是实现乡村振兴的重要内容。本文以衢州双溪村为研究对象，试图从村庄发展的问题出发，分析其自身资源价值，探究其发展的新策略，以期对浙西山地村落的发展与建设起到一定的借鉴作用。

2、双溪村概况

双溪村位于衢州柯城区北部山区，主要依托花木线对外联系，距离衢州火车站直线距离20公里，距离杭金衢高速和杭新景高速七里互通口直线距离均约10 公里，处于衢州南北双高速入口的中心位置。双溪村属于典型的山地村落，整个村落以群山为主，坡度较陡，仅石桥自然村双溪交汇处较为平坦。

3、村落发展问题

双溪村作为山地村落，有着浙西地区村庄发展的诸多共性问题，主要概括为以下几点：

3.1 老龄化与空心化等社会现象带来的村庄可持续发展问题

双溪村山多地少，产业的滞后导致农村隐形失业，，外出打工家庭占46.87%，村庄空心化现象严重。村内60 岁以上人口占26.60%，养老问题突出。

3.2 村庄规模大而分散的空间特征带来的人居环境改善的困难

双溪村由三个自然村合并而成，村域面积达到石梁镇域面积的近1/4，人口不到1500人，常住人口少且分散，这为人居环境的改善带来了诸多困难，尤其是公共设施的配置。

3.3 环境保护要求与和用地条件受限下的空间拓展问题

双溪村的多个居民点都属于禁建村和限建村范围，沿石梁溪等重要的生态廊道有严格的建设控制要求，同时已经立项的寺桥水库即将建设，对水库上游的双溪提出了更高的环境保护要求。

3.4 村庄发展缺乏资金支持

根据调研发现，多户村民都有开展农家乐的意向，苦于缺乏资金，而村集体资金更是捉襟见肘。而政府对乡村的各种资金补助仅仅停留在“输血”层面上，并未起到“造血”和“换血”的高度。

4、规划策略

通过对上述问题的梳理，我们认为村庄发展的核心在于产业发展，缺乏资产、缺乏发展的空间，良好的环境为得到有效利用。通过对区域旅游环境的分析，规划从其自身特征出发，提出自我价值盘活策略。

4.1 盘活资产

通过我们的调查发现，村民手中有很多的隐形资产尚未得到合理的利用和开发，那就是房屋和土地。在调查中发现，由于村民外出打工，多数农居处于空置状态；其次，由于15年的寒潮袭击，双溪的桔园受到严重的创伤，大部分耕地处于荒废状态。

基于此规划提出盘活资产，将村民手中的房产和土地资产盘活，用股份制的方式，将村民手中的闲置资产转变为股份，享受每年的分红。

规划措施：

（1）把村民手中的房屋、林地等资产转变为股份，从而改变村民有资产无资金的尴尬局面；

（2）公司化运作，单体承包，责任到户，强化村民的服务意识，把股份与服务结合起来，从而解决了村民自下而上的农家乐相互抢客、服务低下的局面；

（3）通过村规民约，给老弱病残设施干股，村民道德与分红挂钩，提升村庄的人文环境。

4.2 盘活空间

双溪村是石梁重要的生态保护区，多个居民点都属于禁建村和限建村，沿石梁溪等重要的生态廊道有严格的建设控制要求。

为了满足村庄发展各项功能的需求，规划提出盘活空间，保护式开发建议，避免对村庄采用大拆大建模式，对空置的建筑进行功能改造利用，充分延续现有小规模渐进式改造模式，保留村庄肌理，留住乡土文化载体。

整合村庄的农田、果园、山林用地，改变传统的耕作模式，把三产和一产结合起来，融入乡村旅游休闲功能，提高空间的附加值，增加农民的收入。

规划措施：

（1）对空置建筑合理利用，完善村庄的公共服务配套功能及旅游服务功能；

（2）根据村民意愿、将村民的田地、园地进行整合利用，发展农村观光休闲产业。

4.3 盘活环境

双溪村最大的资源优势就是山水环境资源，没有进行任何保护和开发，以此为基础的单纯的农家乐功能过于单一，吸引力有限。

规划引入“全域旅游”的概念，通过盘活环境资源，借助地形优势提升山、水、田、园、村的景观，以农林经济为基础，以旅游为核心，融合农业生产、观光休闲、科学教育、娱乐餐饮、养生度假多种功能于一体，以此满足都市人回归自然、回归田园需求，强调游客体验的升级版乡村旅游发展模式。

规划措施：

（1）充分发挥避暑胜地的优势，开发不同类型的度假产品；

（2）对水资源环境进行合理利用，将溪渠打造成为可观、可玩的游乐区域；

（3）充分利用乡土环境，开展具有乡土特色的农家游乐项目。

小结：

本文抓住浙西山体村落发展建设的特质与问题，结合衢州市双溪村的实证研究，提出了从自身资源价值的分析出发，推动自身特有价值的“盘活策略”—— “盘活资产”、“盘活空间”、“盘活环境”三个方面的规划策略，期望以此抛砖引玉，进一步完善并提升浙西山地村落的规划建设状况。