县城城市设计的管控实施策略研究

文/董硕 北京清华同衡规划设计研究院有限公司详细规划一所 北京 100085

1、县城城市设计的普遍失效

当前我国县城已普遍开展城市设计，以期对县城空间环境进行梳理。而从效果看，县城普遍存在风貌混乱、天际线突兀等不足，与城市设计理念形成差异。由此，县城城市设计已不能有效指导当地建设，背离了城市设计的意义。

2、县城城市设计普遍失效的直接原因

2.1 房地产开发的重要经济作用

由于之前我国城乡二元结构的发展模式，诸多一、二线城市对周边各县产生“城市虹吸效应”，同时，县城原有农业、工业存在生产效率低下与污染生态环境等弱点。由此，除旅游型县城之外，县城普遍面临经济发展瓶颈。

在此背景下，地产开发项目由于能通过土地出让等为政府带来可观、可靠的收入，成为县城经济发展的重要抓手。地产开发项目基于经济价值的规划方案自然对县城原有城市设计等客观指引形成挑战与背离。

2.2 城市设计缺乏管控实施指引

当前，县城的城市设计大多关注于功能分区、建筑风貌等，以期通过产业、环境等的理念营造城市空间环境。而由于当前的县城城市设计在管控实施层面大多仅停留在片区开发时序上，城市设计不能有效地帮助城市管理者统筹当地大量的开发项目，在一定程度上失去了原有的效用。

3、县城城市设计的管控实施策略

基于上述所提到的城市设计普遍失效的原因，若想提高县城城市设计的管控实施效果，应在系统梳理城市空间骨架的基础上着重从经济开发价值与具体管控事宜两方面进行相关策略设计，包括经济测算、划定重点管控区域、构建开发项目库、梳理主管部门以及编制公众宣传手册等。

3.1 进行经济测算

在城市设计得出地块开发强度与高度的基础上，可统计相应建筑拆迁量与建设量，再结合当地房价数据测算出城市设计建设下的经济支出与收入，从而可以粗略地得出城市设计所带来的地产开发效益。

当开发效益能够满足当地经济发展诉求时，在理论上可使政府逐渐避免批准与县城空间合理建设相冲突的开发项目，从而提高城市设计相关理念得以落实的可能性。

3.2 划定重点管控区域

在城市设计提出相应设计理念的基础上，可将影响设计理念落实的片区划定为相关管控区域，不同理念管控区域相互叠加就得出了城市最终的重点管控区域。

通过划定重点管控区域，城市管理者可更直观地了解未来需要重点控制的区域以及不同区域需要控制的相应要素，从而在相对有限的财力下准确、有效地落实城市设计的相应设计理念，促进城市空间结构的快速形成。

3.3 构建开发项目库

对处于核心区域地块的部分建筑、景观等，城市设计可通过构建相应开发项目库来促进重要建设项目有效落实。

开发项目库也可涵盖开发时序的内容，将项目库划分为近、中、远期，使政府部门明确各阶段的工作重点，使城市空间稳步、有序形成。

3.4 梳理主管部门

在构建开发项目库之后，城市设计可依据开发项目梳理出相应主管部门，帮助政府明确县城城市设计管控实施的各级主体。通过职权的细分，在一定程度上使得县城城市空间在主管部门管理之下有序建设。

3.5 编制公众宣传手册

规划设计者可在传统的技术文件成果之外编制针对公众的城市设计宣传手册等材料并发放给公众，提升公众的“主人翁”意识及对城市设计理念的认知，对城市空间的实际建设起到监督作用，促进城市建设与城市设计理念的契合。

结语：

在我国县城快速建设的背景下，城市设计作为指导城市空间建设的重要项目类型，应从空间方案层面延伸到管控实施层面，对当地政府实现“方案规划设计——开发项目统筹——梳理主管部门”的全过程指导服务。同时，县城城市设计也应对公众以及开发单位等进行全方位的宣传，以期在保证县城经济发展的基础上，更加合理地实现城市空间的有序发展，体现出城市设计工作的意义。