英国绿色建筑政策法规及评价体系

2019-02-01周婉陕西省土地工程建设集团有限责任公司陕西西安710075

中国房地产业 2019年7期

文/周婉陕西省土地工程建设集团有限责任公司陕西西安 710075

英国是世界上最早提出并实践绿色建筑、低碳建筑的国家之一，在此方面居于全球领先的地位。简述了绿色建筑产生的社会背景，梳理了作为绿色建筑起源地的英国其绿色建筑发展过程，并着重介绍了英国绿色建筑评价体系BREEAM，以期对中国大量新建筑革命及其相关工作有所裨益。

1、英国绿色建筑发展

英国国土面积小，城市化进程较早，地理特点决定了它是一个关注环境问题，绿色建筑发展较早的国家。英国的绿色建筑研究始于20世纪60年代。经过20世纪60、70年代的理论孵化期和80、21世纪初的实践探索期，绿色建筑体系已经相对成熟。

在1960年代,约翰•弗雷泽和亚历克斯帕克率先在研究建筑材料的热性能和暖通空调设备的能源效率,并提出“自我维持的房子,房子不是与市政管网等气体,上游和出口水和电,但使用太阳、风和雨水来维持他们自己的业务。1965年，英国首次在《设计规范》中引入围护结构的[U value,单位W/(m2•K)]来控制新住宅建筑的热损失。20世纪70年代两次能源危机后，英国建筑行业更加注重建筑节能，利用一系列被动式太阳能技术建设了一批节能社区。

在这样的背景下，英国的绿色建筑已经进入了一个新的发展时期，仍然走在世界的前列。1990年首次提出绿色建筑评价体系;1994年率先制定《可持续发展:英国的战略选择》。1997年在日本京都，英国作为《京都议定书》的首批签署国之一，承诺到2012年将碳排放量在1990年的基础上减少8%，到2016年实现所有新建住宅零碳排放。

2、英国绿色建筑政策法规为特点

2.1 建立完善的绿色建筑政策法规体系和评价体系，明确各方监管责任

健全的政策法规体系是绿色建筑顺利推行的基础。英国自20世纪90年代建立起健全的绿色建筑政策法规体系，并对监管部门的责任范围进行了明确的界定，是英国绿色建筑规范发展的重要保障。

2.2 利用公共财政，建立长效而实际的节能激励机制

英国政府为了鼓励绿色建筑，利用公共财政支持绿色建筑，制定了节能激励、碳排放约束与规范等方面的财税政策，包括开征能源税、税收减免、节能补贴等，建立有效的绿色建筑激励机制，鼓励开发商投资绿色楼盘和消费者购买节能建筑，培育出较为成熟的绿色建筑市场，这一点尤其值得我们学习。

2.3 关心民生，以家庭为单位促进住宅建筑节能

英国政府以各种形式，如强制节能和经济手段，将绿色建筑深入到英国家庭的日常生活中去。比如英国政府近期的“绿色家庭”计划和为节能信托基金产品提供的贴息或免息贷款。

2.4 借助政府力量推动发展，引导市场

英国政府以能源证书等形式强力推行绿色建筑的实施，比如以展示能效证书DEC形式对公共建筑的能耗情况进行监督，推动绿色建筑的市场化、产业化。

3、英国绿色建筑评估体系BREEAM

在英国，建筑业直接消耗的能源占到全社会总能耗的50%并消耗40%的原材料。预测至2016年，全英建设用地占国土面积比例将从10%增长到12%，高于世界大部分国家，何况英国又是一个国土面积较小的国家。在这样的背景下，建筑及建成环境的绿色与否将直接关系到英国未来竞争力，英国早在1990年就由英国建筑研究院发布了世界首个绿色建筑评估体系—建筑研究院环境评价法。其内容是对英国已有及新建建筑进行包括运营管理、能源使用、建材、水、土地利用、污染等九大部分的评估及指导，以期让建筑在品质、安全性、内部舒适性及能耗、碳排放等方面取得平衡，减少建筑对地区和全球环境的负面影响。

BREEAM目前已是英国绿色建筑市场上应用最为广泛，权威度最高，并具有全球影响力的绿色建筑评价体系。初版的BREEAM是用来评估办公建筑的环境表现，之后又衍生出商业版（“1991新建超市及购物中心”）、工业版（“1993新建工业建筑”）、学校版、住宅版（“1995新建住宅”）、监狱版、医院版、生态住宅版（“Ecohome”—与英格兰民政部及各地方政府合作下编制，用作英格兰可持续住宅建设的规范）、定制版（对不能划为已有分类的建筑量身定做评估体系）以及国际版等总计十五种版本，并每年更新以能应对工程技术的发展及相关环境立法的变化，从而保持其作为绿色建筑评估体系领头者的地位。

BREEAM评估体系不仅对建筑单体进行定量化客观的指标评估，并且考量建筑场地生态，从科学技术到人文技术等不同层面关注建成环境对社会、经济、自然环境等多方面的影响。它既是一套绿色建筑的评估标准，也为绿色建筑的设计起到了积极正面的引导。BREEAM也因此成为绿色建筑评估体系中较权威的国际标准之一并影响了后来美国的LEED评估体系（1996年）、加拿大GBTool评估体系（1998年）以及欧盟的SEA（2001）评估方法。BREEAM的评估过程由持有通过英国建筑研究院（BRE）培训及考核后颁发评估证书的专业人员及机构来执行。评估员及评估机构将根据各建筑的分类，选择对应版本的BREEAM，各在项评估环节综合考察从项目的选址、备料、设计、施工、运行、维护、改造、报废拆除及再利用等整个建筑寿命周期中各环节的环境性能，依照是否达到各评估条款进行打分，最后将评估报告提交BRE审核，经过约15 d的审核后会发予相应绿色等级证书（“通过”、“好”、“很好”和“优秀”四个等级）。各项目的评估费大致在2000英镑到10000英镑。

经过20多年的实践检验及不断更新，BREEAM体系已经处于较成熟的阶段并得到世界范围内的认可，在2005年，BREEAM获得东京世界可持续建筑会议最佳程序奖。截至2008年，全球范围内已有110 808幢建筑完成了BREEAM认证，其中1358幢为英国本土以外建筑，并有超过70万幢建筑已申请了认证。BREEAM也于2010年进入了中国，当年已完成两项商业地产的评估。