全球城市下历史文化的保护传承和利用——以上海市普陀区文化资源梳理和保护对策研究

文/石砢 上海市城市规划设计研究院 上海 200040

1、引言

中央城市工作会议为我国城市发展带来新的导向和要求，强调“要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。”扩大保护范围，完善“点、线、面”相结合的历史风貌保护体系；健全完善甄别确认机制、管理协调机制和激励机制等工作机制。

上海是国家第二批历史文化名城，充分展现了江南水乡千年文明传承，近代租界百年的沧桑轨迹和当代新中国发展建设的创新实践。近年来上海已经形成了“点（优秀历史建筑）-线（风貌保护道路）-面（历史文化风貌区、风貌保护街坊）”构成的保护体系。

2、现状评估

普陀区地处上海市区西部，西、北和嘉定区、宝山区相接，东、南和静安区、长宁区、闵行区毗连，下辖8 个街道、2 个镇，截至2015年末，普陀区常住人口128.80 万人，全区城镇建设用地面积约为52.3 平方公里。

区内现有：全国重点文物保护单位：2 处；上海市文物保护单位：4 处；区级文物保护单位：13 处；文物保护点：18 处；优秀历史建筑：12 处；风貌保护道路：1条，花溪路（梅岭北路-兰溪路）；风貌保护街坊：8 个，包括工人新村、工业遗产和公共服务设施等3 种类型，其中工人新村为曹杨新村（5 个街坊），工业遗产包括上海啤酒厂和上海面粉厂，公共服务设施为华东师范大学。

目前上报中的第二批风貌保护街坊普陀区共有2 处（澳门路660 弄、金城里）。在10 处风貌保护街坊中涉及约10 万平方米的开发量，主要为居住、基础教育设施；另有12 万平方米的待建商办建筑面积。

3、研究目标

历史文脉要精心保护、文化记忆要用心留存。要以城市更新的全新理念推进旧区改造工作，进一步处理好留、改、拆之间的关系，处理好历史建筑保留保护与改善旧区居民居住条件的关系。

坚持“以保护保留为原则、拆除为例外”的总体工作要求，遵循规划引领、严格保护，区域统筹、分类施策，政府引导、多方参与的原则，按照整体保护的理念，积极推进风貌保护工作，改善居民生活环境。

4、整体思路

4.1 构建工作平台，形成保护合力

4.1.1 加快推进区历保办建设，形成风貌保护工作平台

建立区历史风貌保护委员会统筹全区工作，委员会由区主要领导担任主任，在区规土局下设办公室负责具体工作和实施，形成区房管、文化、绿化、道路、水务等部门协同参与的工作平台。同步建立普陀区历史风貌保护专家委员会，对相关项目形成专家全生命周期的负责管理。

4.1.2 通过多种规划落实风貌保护要求，探索完善的政策配套和机制

推进历史风貌保护项目实施计划的制定，探索区级风貌保护专项资金的设立，并明确资金的构成、筹措、使用和监管。

在全区单元规划、控制性详细规划编制中充分纳入历史风貌保护要求；风貌保护街坊加强评估和城市设计；统筹全区开发资源，试点开发权转移政策。

4.2 城市更新导向，注重活化利用

4.2.1 历史保护和城市更新相促进，结合区域发展，明确功能定位和目标

强调历史保护应与城市更新的导向相结合，通过对地区整体研究评估，明确保护更新的目标和定位，继而完善相应的保护更新策略，探索历史保护和城市更新相融合的发展路径。

规划范围拓展：从过去注重单体要素专项保护规划到整街坊空间格局的整体保护；与整街坊规划调整的要求相一致；比对保护名录：如街坊位于名录范围内，则按照已有保护规划或者评估的要求开展整体保护；拓展研究范围：街坊不属于名录范围，需要对街坊周边地区历史文化资源的保护要求进行综合研判，对街坊后续规划提出要求。

为加强整体、成片风貌保护的要求，在涉及保护要素的街坊中，结合保护规划、城市设计和风貌评估最终以“街坊”为单体，从空间和建筑两方面提出控制引导的要求，空间层面包括：1.重点保护区域：范围内建设行为应严格依据保护技术规定要求，拆除搭建，整体保护地区历史环境。2.格局保护区域：依据保护规划，结合城市设计方案，依托更新功能导向，探索范围内保留历史建筑多样化的保护利用措施。3.风貌协调区域：结合更新功能导向，在新建改建中应注重维护地区传统空间肌理的区域，设计中应加强对传统肌理的提取、演绎和创新。4.开发新建区域：依据城市设计方案，在满足地区功能导向、技术标准和其他要求条件下，可以集中开发建设地区。

4.3 完善保护对象，分级分类管控

4.3.1 挖掘历史文化资源，构建体现普陀区特色的历史风貌保护体系

重点将体现普陀区风貌特征的工业遗产、工人新村、市政交通设施和30年以上具有典型性或突出价值的现代公共建筑纳入保护对象体系，构建体现地区特色的对象。

为加强从建筑单体到历史环境的整体保护，探索空间格局保护的新路径，强调对建筑、开放空间等要素的整体保护。

针对普陀区风貌资源的特征，历史建筑主要可以分为以里弄住宅为主的低层居住、工人新村为主的多层居住、教育商办为主的公共建筑和富有特色工业遗产。不同的初始功能对历史建筑更新利用的可能性有着较大影响。

4.3.2 对街坊内保护建筑采用，整体保护、一般保护和肌理保护三种类型

整体保护是针对被列为优秀历史建筑，整体价值较高的保护对象。应按照技术规定开展保护利用。应逐步降低使用强度和居住密度，结合周边地区发展明确更新利用功能。

一般保护是针对局部价值较好的历史建筑。更新利用应以单体价值评估为基础，明确重点保护部位，建筑内部空间和结构可以依据新功能进行改造。建筑间可以依据评估进行可辨识的加建，形成灰空间。

肌理保护是针对建筑价值相对一般但是构成地区历史环境的建筑。通过评估明确建筑需要保护的部位或构件。该类建筑允许改建、加建、拆除复建，但应确保改造后在尺度、肌理上与周边历史环境相协调。

结语：

延续城市记忆是上海建设“全球卓越城市”必不可少的一部分，完善机制，构建平台，加强保护，更好得延续城市记忆与历史，结合传统与文化，将上海打造成人文与现代并存的全球城市。