关于可持续土地管理战略问题的探讨

2019-02-01王正军四川蜀江房地产评估事务所有限责任公司四川江油621700

中国房地产业 2019年9期

文/王正军四川蜀江房地产评估事务所有限责任公司四川江油 621700

1、土地资源可持续利用的重要性

1.1 维系生态资源健康发展

土地资源不完全适应多种土地资源利用的实际功效，林业用地、农业用地、工业用地在本质上是存在土地资源利用率差异的。合理搭配和调节土地资源的管理，实则是维系生态资源健康发展的本质诉求。无序开发或过度开发，都会对当前的生态环境产生负担。只有从可持续发展角度管理土地资源，才能促进和维系生态资源健康发展。

1.2 保护土地资源持续发开

我国早期采取粗放型的土地利用模式，在土地资源的利用率方面很少进行精细规划，导致农业用地的质量降低。即便在农业科技水平不断提高后，可开发的农业土地资源也在持续下降。如若对当前的土地资源管理不加以重视，那么将会在很大程度上限制其资源产出时效，而人们也会失去农业资源系统利用的主导权。只有将资源效益作为发展目标，取缔由经济效益为主导的开发模式，改变以牺牲土地资源为代价换取经济发展的弊端，才能合理保护土地资源，更为有效地节约和使用土地资源，从而形成集约化经济发展模式。

2、中国可持续土地管理战略的现状问题分析

2.1 土地资源退化问题

土地资源退化现象主要表现为土地沙漠化和盐碱化，以及土壤侵蚀等问题。目前中国的许多城市在进行现代化建设的过程中，只注重完善自身的基础设施建设，却忽略了对土地资源进行科学合理的规划和管理。此外，由于工业和农业发展规模的扩大使土地污染问题十分严重，例如，工业废水废气的排放以及农耕用地滥砍乱伐和大量使用农药等现象。如果相关的土地管理部门不尽早想出解决措施，土地资源退化问题将会更加严重。

2.2 土地集约化水平低

目前许多农民在耕种的过程之中，采用的多是分散经营模式，对土地资源缺乏规模化的利用，就会使土地资源的利用率相对较低。同时，人们在使用土地资源做建设的过程中，往往忽视了种植树木工作的重要性，再加上农作物的产量会因为外部因素受到影响，导致土地创造的经济效益下降。此外，城市中还存在着一些浪费土地的现象，具体表现为园地布局差以及草地的使用率低，建筑使用面积不断扩大，这都造成了土地集约化水平的降低。

2.3 土地资源短缺问题

由于中国的人口密集，土地资源长期存在着短缺的现象。人们在利用土地资源进行耕种以及现代化发展建设的时候，土地资源都在其中承受了过多的压力。虽然中国幅员辽阔，但其实能够实际利用的土地资源十分有限，需要相关管理部门重视起这个问题。

3、实现可持续土地管理战略的有效措施

3.1 提高土地植被覆盖率

扩大土地植被覆盖率是土地资源可持续利用的重要管理方向。在我国部分地区，由于原有植被破坏而造成的水土流失及土地沙漠化问题较为严重。植被覆盖率越高，水土流失的控制效果越好，在此基础上，人们可以更为合理地调节森林资源、草场资源。所以，人们应通过积极开展植树造林活动，提高森林资源的可循环利用价值，从经济效益和水土涵养的双重角度，提高土地资源的植被覆盖率。同时，可利用森林资源防风固沙，缓解沙尘暴袭击。此外，合理利用天然草场，也可防止出现放牧过度现象，促进草场土地资源的可循环利用，达到保护土地资源的目标。

3.2 建设公共参与规划的发展观

我国社会经济要想实现可持续发展，需要每一个领域、阶层共同为发展目标努力付出，尤其是对我国发展起着至关重要作用的土地职能机构。因此，土地职能部门需要结合我国土地资源的实际利用情况以及经济发展需要等，不断完善自身的工作。需要土地职能部门突破传统土地利用规划管理的工作模式，打破思想束缚，积极的将社会各界的力量集中在土地利用规划管理工作上，集众人的智慧完善规划管理工作，从而使土地利用规划管理工作更具合理性，并满足科学发展的要求。

3.3 加强土地整治，改善环境

土地整治是对土地资源进行保护、治理、开发活动的总称，与土地资源的可持续利用密切相关，是一项综合性的发展任务。其中也包括“四荒”地的开发，即荒坡、荒山、荒沙和荒滩的合理性开发。对这些地方进行开发，可以合理开发储备更多的土地资源，而采取因地制宜的开发措施对其进行开发，还可以补充农业用地、建设用地、林业用地，从而可以通过扩增土地资源存量，达到维护土地资源循环利用的效果。土地整治的具体措施有以下几点。采用化学技术、生物技术、科学的工程管理措施，对土地污染问题加以管控和治理。在农业生产过程中，降低化肥、农药、农膜等废弃物排量，从而有效防范土地污染，达到支持土地资源可循环利用的目标。

3.4 控制人口增长，缓解矛盾

土地资源难以达到可持续利用的根本原因在于人口增长过快，未能与土地资源形成平衡。这种人地资源的平衡性发展，是土地资源保护的重要参考方向。国家统计局预计，我国人口基数将在2030年前后达到16 亿的人口高峰，国内土地承载力堪忧。在500 kg 人均粮食供应的情况下，其人口承载力在16.6 亿人口时将为上限。所以，控制人口增长速度是突破土地资源发展瓶颈的重要方式，降低由于人口基数过高造成的土地资源开发过度威胁，使之长期维系在自然增长状态，将有助于控制人口增长速度，缓解人地矛盾。