四川省山洪灾害防御管理体系研究

2019-02-01文锋

中国房地产业 2019年17期

文／文锋

近年来国家为各地水利战线提出了完善山洪灾害防御管理体系的全新任务，主要指以减少人员伤亡为工作目标，推行“预防为主，防治结合”与“非工程措施为主，工程措施为辅”的防御管理对策。其中非工程措施指的是预测预报、层级调度平台、群测群防体系等；而工程措施便是对区域内山洪沟建设的护岸、堤坝等工程设施[1]。文章将主要结合笔者的工作经验，对四川省山洪灾害防御管理体系展开研究，对当前工作中存在的不足及完善对策展开深入分析。

一、四川省山洪灾害防御管理体系的工作效果与存在的不足

四川省一共有183个县（市、区），其中175个肩负着重要的山洪灾害防御任务，但山洪灾害具有发生点分散、覆盖面广的特点，防御难度非常高，并且山洪灾害的爆发往往是突然性的，很难做到提前准确预判，也就会带来严重的人员伤亡与财产损失。

1.工作效果

2010年，国家针对山洪灾害防御管理工作提出了实施非工程措施建设的意见，确保所有肩负山洪灾害防御管理任务的县都需要构建完善的灾害防御管理体系；2010-2015年，四川省投资20亿元，对我省28000多个高危地区进行情况摸底，设置了科学的预警指标与建设了大量自动监测站；2013-至今，四川省已基本实现非工程措施的全方位覆盖，并且对高危地区展开了工程措施防治，构建了以非工程措施为主、工程措施为辅的山洪灾害防御管理体系，带来的经济效益与社会效益有着明显的提高[2]。

现阶段，四川省的山洪灾害防御管理体系建设所取得的成效有目共睹，详细来讲主要表现在如下几个方面：1）基层水利部门防汛能力提高。各基层防汛部门的信息互通系统建立完成，为全省的山洪灾害科学防治提供了信息数据支持，从而助力防御决策水平的提升；2）降低人员伤亡数量。随着山洪灾害防御管理体系的建成，人员伤亡数量较以往下降趋势明显，社会影响良好；3）公共服务水平全面提高。山洪灾害防御管理体系能够将监测预警信息准确、及时地传达给社会公众，形成智慧型减灾信息网络。

2.存在的不足

现阶段存在的不足主要体现在如下几个方面：1）山洪灾害的产生会受到多方因素的影响，所以其发生时间、规模及空间都存在很大的不确定性，但现阶段的防御管理体系无法达到足够的精准度；2）虽然全省非工程措施效果明显且数量众多，但平均下来县级数量并不度，尚且不足17个，所以在今后的时间里大部分县区建设依旧要进一步强化；3）监测预警与群测群防系统中的数据传输、预警指标、现场监测等方面有许多技术难度未能得到有效解决，对监测预警的成功率形成负面影响。

二、完善山洪灾害防御管理体系建设的对策建议

1.深入展开调查评价工作

提高科学研究的针对性，继续开展深入的调查评价工作，尤其是在动态监测预警阈值的研究方面。笔者认为，应当采取省、部商议立项的方法，对目前的山洪灾害监测预警系统给出的监测数据进行系统集成与规范化，从而构建起我省的监测预警信息数据库，对我省山洪灾害的发生规模、时间、空间等方面的特征进行综合分析，找出促使山洪灾害爆发的最大因子，进而科学确定山洪灾害监测预警阈值及等级，巩固山洪灾害防御管理基础。

2.优化与新建山洪灾害监测点

鉴于我省因局部暴雨引发山洪灾害的普遍特点，笔者认为需要对山洪灾害的监测点进行进一步的优化与新建，对山洪灾害防御管理体系的完善工作要加强推进。数据表明，我省山区因为小范围暴雨而引发山洪灾害的概率在70%以上，而当前严格参照国家标准所建设的山洪灾害非工程系统在监测精准性方面未能满足现实要求，误差的概率偏高[3]。所以，还需要对雨量站点进行分步建设，通过完善山洪灾害防御管理体系去提升监测精准度。

3.树立监测预警技防与群防的成功典型

近年来我省山洪灾害存在频发的现状，所以在过去的防灾减灾工作中也积累了许多成功且宝贵的经验，其中便包含技防与群防的成功经验。为了对山洪灾害防治模式展开进一步探索，则需要对这些成功案例进行梳理，经过总结体验去提出更具合理性、可行性的防灾减灾模式，通过典型示范区的展示去进行技术体系的推广，不断提高我省的山洪灾害防治水平。

4.创新山洪灾害监测预警管理模式

由于山洪灾害防御管理存在系统性与专业性的特点，所以在监测预警工作方面需要专业化的管理及技术队伍，但是由于存在政府部门编制问题，导致许多偏远山区难有专业技术人员把守。因此，笔者认为可借鉴国外先进的水文管理经验，逐步转化政府管理职能，尝试由政府指导、专业机构管理与运行的新模式，从而形成官、产、学、研的联动式山洪灾害监防御管理体系。

5.优化工程措施防御方案与结构设计

相关数据表明，我省有超过一半的山洪沟会引发泥石流灾害，但是山洪沟作为治理工程，它的强度及规模实际上难以抵挡泥石流带来的冲击，所以往往在泥石流暴发过后，山洪沟便会惨遭损毁。因此，对山洪沟工程治理标准进行提高以及对其他工程措施防御方案及结构设计进行优化显得尤为迫切，尤其是在有着丰富松散物源且伴有泥石流灾害出现的区域，一定要重点考虑到泥石流暴发的可能性，进而对山洪沟的工程质量措施进行优化调整。