台“农业救火队”要登场“拼外交”

本报驻台北特约记者　崔明轩

蔡英文当局上任两年多，“邦交国”断了5个，“农业救火队”要登场“拼外交”了。蔡英文日前抛出成立投资公司，其中“农委会”辅导的“台湾农业投资公司”（以下简称“台农投”）已经成立，并在“邦交国”洪都拉斯投资了第一件农业计划案。洪都拉斯去年曾传出可能与台湾“断交”的信号，有猜测表示，台方或许已经准备好在“断交”后，至少在原来的“友邦”能留下一点民营投资。

靠牛油果拉拢洪都拉斯

据台湾“中央社”报道，蔡英文去年8月出访“友邦”巴拉圭时称，台湾将成立3家“国家级投资公司”，协助“友邦”发展。“外交部”透露，这3家公司分别为工业、农业和工程方面的投资公司。去年12月，台农投成立，今年1月中旬在洪都拉斯成立子公司。“外交部”称，这是“政府以国家级投资公司赴海外进行经贸投资的首例”，充分展现台湾积极推动与“友邦”经贸合作的决心与具体行动。

台湾《联合报》30日称，台农投成立的幕后传言不少，一种说法认为是为挽救蔡英文当局岌岌可危的“邦交”。去年以来，洪都拉斯不时传出与台湾“断交”消息，因此才成立台农投。还有说法称，过去两年“邦交国”断了不少，农业技术团以往提供的无偿协助在“断交”后被迫中止，却没有任何补偿，因此改以投资形式，至少能以民间公司的形式继续留在当地。“外交部”发言人李宪章则称，台农投的投资目标除针对“新南向国家”外，也纳入协助“友邦”发展相关农业的投资计划。

台农投在洪都拉斯的第一项工作，就是协助从事牛油果生产。台“国际合作发展基金会”（“国合会”）秘书长项恬毅称，洪都拉斯民众对牛油果的需求颇高，但当地生产不足，因此台当局4年前就已经开始向洪都拉斯提供牛油果种苗计划，培训当地农民。

台当局的“农业外交”

台湾气候和物产的多样性以及土地改革的成功等，使它在农业技术领域走在世界前列。自上世纪50年代起，农业开始肩负起台当局“拼外交”的重任。当时大陆出席万隆会议受到高度赞扬，许多非洲国家转而寻求与大陆建交，引起台湾当局的恐慌。不少非洲国家刚刚摆脱战乱和殖民统治，农业技术落后，台当局1961年制定“先锋案”计划，之后改名为“中非技术合作委员会”，进行以非洲为主的农业援外工作，首批援助对象是利比里亚和利比亚。在高峰时的1978年，台湾在非洲19个国家派有633名专家及技术人员。他们在布基纳法索推行1000公顷的陆稻生产计划，在乍得推动300公顷水稻双期作田计划及5公顷蔬菜生产计划，在冈比亚进行1000公顷的水稻推广计划，初期取得不错的成绩。1962年，台湾农业技术人员在距利比亚首都黎波里1000公里的地方，也就是撒哈拉大沙漠的中心，成功种出水稻，这是利比亚有史以来第一次水稻收成，并献给了当时的国王。

与此同时，台当局还通过农业合作与非“邦交国”发展关系。去年11月，台湾中兴大学农艺系助理教授陈建德率团队到印度阿萨姆邦进行交流，以台湾茶技术协助阿萨姆茶产业升级。在巴布亚新几内亚，台湾技术团近年不断举办培训计划，教当地农民先进技术，每年指导近300人。

难估测具体绩效

随着大陆国际地位和经济实力提升，在非洲的外交影响力不断发展，大陆医疗援助队逐步取代台湾农耕队。在台湾岛内，“农业外交”也引发不同看法。逢甲大学国际经营与贸易学系教授杨明宪称，台湾目前“外交”受阻，许多贸易协议无法签署，直接影响农产品外销。他表示，若能到海外投资农业，借此了解市场情况，也是为农产外销铺路的一个好策略；但投资成功，除了资金，也要有技术、知道市场在哪里。

中兴大学营销系所荣誉教授李皇照说，成立“国家投资队”绝对要进行多方评估，不能一厢情愿。他举例说，当局成立的首支“国家队”台湾“国际农业开发股份有限公司”（“台农发”），目前没看出具体绩效。《联合报》30日也称，号称“蔬果外销台湾队”的台农发于2016年年底成立，目标是统合外销出口战略，但直至目前，台农发被农业界认为没有具体效益，台农投又能为台湾带来什么？▲