小型水库大坝安全与管理问题及措施

文/吴波 娄底市水利水电勘测设计院 湖南娄底 417000

1、引言

近年来随着我国社会经济的快速发展，水库大坝对于我国地方经济发展和蓄水抗洪的作用逐渐显现，使得我国地方的水利设施建设发展态势一片良好。在小型水库建设速度增长的同时，过分追求建设而忽视管理工作的问题逐渐显现。施工要求随意、防洪能力差与管理混乱等问题大大降低了水库大坝的安全性，严重影响了社会的稳定和当地居民的生产生活，制约着当地的经济发展，给我国水利设施建设事业的发展造成恶劣影响。因此，当地的政府部门或水库大坝的施工建设与管理企业一定要做好准备，以一个积极严肃没有余地的态度坚决处理小型水库大坝安全管理中的问题，为小型水库大坝的安全保驾护航。

2、案例背景

湖南省娄底市新化县地处湘中偏西，资水中游，雪峰山北段的东南麓（古称梅山）。境内多为山丘盆地，属中亚热带季风性湿润气候。新化县地处衡邵干旱走廊，水资源分布不均衡。每年从东南沿海刮来的湿润季风气流很难越过高大的山脉而进入该地，造成区域内雨水较少，而能越过高大的山脉进入该地的湿润气流，必为强气流，多造成地势低洼的盆地短期内大量降雨聚集而形成内涝。多年来，衡邵干旱走廊地区由于干旱较多，其夏秋季节的气候有“十年九旱”之称，因此水库在当地发挥着无比重要的作用，新化县合心水库就是其中一个代表。

3、产生小型水库大坝安全管理问题的分析

我国对于小型水库的建设已历经50多年，经过多年的发展和摸索，我国的小型水库大坝建设水平也得到长足的发展和进步。然而，由于过分追求速度，忽视管理，使得小型水库大坝的安全性与功能存在许多不足和问题，为社会的稳定发展埋下了隐患。因此，当地的政府部门和相关企业要加大对小型水库大坝问题的重视，快速有效的解决隐患，维护小型水库的安全稳定，为当地生产生活的稳定保驾护航。

4、小型水库大坝安全与管理当下状况

4.1 水库大坝工程质量问题严重

小型水库大坝常见于在农村地区，一般建于20世纪六七十年代，主要用于发展农村经济，促进农业发展。这些小型水库大坝的建设时间较早，20世纪六七十年代我国的施工条件、经济条件、技术条件等方面都较为落后，一方面施工水平不高，使得小型水库大坝的建设质量和使用寿命均低于同期的国际水平；另一方面水库大坝受到经济条件的制约，长期缺乏周期的维护资金和日常维护次数少，使得大坝老化失修，导致水库大坝自身的质量问题十分严重。例如存在一些水库大坝由于年久失修而出现了开裂崩塌情况和闸墩碎裂问题。新化县坐石乡洞头山村合心水库大坝的坝身上部土体不密实，坝体单薄，大坝在库水长期侵蚀下使得坝体的土质流失比较严重，尤其是涵管与坝体的搭接部位存在一定程度的渗漏问题，2010年5月18日6时10分，大坝水库涵管出现浑水，7时20分涵洞出口出现管涌，涵管顶部开始出现塌陷，并不断扩大，坝体开始垮塌并冲毁。

4.2 水库大坝管理设施陈旧

我国的水利工程中，大部分小型水库都建设时间都较为久远。新化县坐石乡洞头山村合心水库建于1958年，其建设水平还停留在上世纪，由于施工水平的不足和技术条件的限制，使得新化县合心水库大坝安全管理方面的配套设施与设备没有得到补充和完善。我国的经济发展近几年才开始快速增长，因此在长时间的使用过程中，新化县合心水库大坝缺乏相应的管理设施以及缺少对已有的设施设备进行检修和更新，为以后的崩坝埋下了隐患。这不仅是娄底市新化县合心水库一个个例，我国的大部分小型水库的陈旧配套设施已严重与当下的社会对小型水库大坝安全管理要求脱节，缺少观测措施或水情监测设备落后，没有建立预警系统，管理用房以及泵房破旧衰败无人管理等，导致水库出现的安全隐患无法被人快速的知道并做出针对措施[2]。

4.3 大坝安全管理的工作人员水平不足

人员的综合素质关乎工作的效率。小型水库大坝管理工作的效率低下的原因主要为大坝管理人员的专业素质不足、工作态度敷衍所致。一方面小型水库一般建设在较为偏远的山区与农村地区，工作环境和待遇较差，使得很少有专业的人愿意从事水库大坝的安全管理工作；另一方面我国的大部分小型水库建设时间较早，相关的管理工作人员一般都是当地的农民，其本身的水库大坝安全管理意识不足，受教育水平不高使得其缺乏专业技能和素质。由于地区偏远交通和通信不方便，使得管理人员与外界的交流很少，不能及时的学习到新的知识导致思想和观念落伍，对待水库安全管理和维护工作的忽视，使整个安全管理工作的质量以及效率很低[3]。

5、小型水库大坝安全与管理问题的解决措施

5.1 重视对小型水库大坝的安全鉴定

小型水库大坝竣工之后一定要对其进行安全鉴定工作，及时发现和排除可能存在的安全问题，提高大坝的安全性和稳定性。小型水库大坝建设项目的竣工并不是水库建设工程的完结，对大坝安全性的鉴定工作同样也是水库建设项目的重要环节。大坝能否正式投入实际使用要取决于相关部门对水库大坝安全性的鉴定结果，检测没有任何安全隐患的大坝才能投入使用，而对于出现的大坝安全问题一定要做好相关情况的记录，并结合鉴定的结果仔细分析该问题的产生原因，只有弄清产生该问题的原因，才能结合当地的现实条件针对性的提出可行高效的解决方案。千里之堤的溃败往往从细微处开始，只有解决水库大坝中存在的安全问题，水库大坝才能保护人们的生产生活，并且为今后的水库大坝安全管理工作留下可循的记载与方案。

5.2 重视对小型水库大坝的除险加固

对于小型水库大坝的除险加固要注意参考相关部门的安全鉴定结果。我国当前的水利工程中，大部分小型水库建设于上世纪，由于我国当时的发展水平较低，施工质量不高，使得当下部分小型水库出现了许多质量安全问题，因此对这一部分小型水库大坝的除险加固工作迫在眉睫。在做好水库大坝的安全鉴定工作后，依据诊断结果整改小型水库大坝问题部位，并且要注意对安全隐患问题严重的部位优先解决处理。例如对于水库大坝坝体崩塌、开裂部位要立刻进行加固工作，提高大坝结构的安全和稳定；针对小型水库大坝相关管理设施的维护工作也要周期进行，及时的维修和更换故障问题设备和老旧设施，提高水库大坝监管水位能力的准确性和抗洪等级，保护和促进水库周围的渔农业发展。

5.3 重视对小型水库大坝管理人员的培训

加强对包括新建水库大坝在内的所有的水库大坝管理人员的安全管理培训，提高管理人员的专业素质。一方面要调高工资待遇，吸引更多的专业水利设施管理人员应聘职位，提高小型水库大坝相关工作队伍的总体水平，提高水库大坝管理工作的效率和解决大坝问题的效率；另一方面要加强对已有人员相关素质培养，对大坝管理的安全意识和风险防范意识是大坝管理工作的重要思想，因此要着重培训这方面的思想，提高其对水库安全管理工作的重视。除了对意识的培养，还要培养管理人员的技能水平。光有意识对于工作的帮助是不完全的，还要有解决问题的能力，通过培训管理人员的专业技能可以提高他们解决工作中遇到的大坝安全问题的能力。最后，尽量让大坝的管理队伍年轻化，年轻人对于知识的接受能力是最好的，思想也是最灵动的，能够更好地解决相关问题；统一化管理制度管理从附近农村招聘的员工，提高水库大坝管理工作的效率。

结语：

水库大坝是我国重要的水利基础设施，对我国农业渔业有重要的帮助作用。一般小型水库大坝主要建设在较为偏远的地区，因此水库大坝的安全问题、稳定问题和寿命问题对周围地区的生产生活具有重要影响，因此我们要加强水库大坝安全管理和维护工作，维护我国的水利事业更好更快的发展。完善安全管理制度，加大水库大坝维护管理力度，周期维护大坝设施和设备和加固排险，促进地区发展，保障当地居民生活环境的安全与稳定。