探讨新形势下的国土资源环境承载能力研究

2019-01-31白鹏刘晨沈阳市规划设计研究院有限公司辽宁沈阳110004

中国房地产业 2019年8期

文/白鹏、刘晨沈阳市规划设计研究院有限公司辽宁沈阳 110004

国土资源环境承载能力具有动态性、多尺度等特征。随着我国城镇、工业的不断发展，我国资源短缺、生态破坏、环境污染等问题在不断恶化，国土空间开发与资源环境问题之间存在的巨大的矛盾冲突，进而为我国国土安全、经济发展等多个方面带来了挑战。在这一形势下，国土资源环境承载能力逐渐受到社会各界的关注。近年来，我国不断加强生态建设，为了配合生态建设的要求，要提升过资源环境承载能力，使其充分发挥优化产业布局、转移人口、促进经济社会发展等作用。

1、我国国土资源环境承载能力研究所面临的新形势

1.1 管理出现精细化、常态化、有效化的特点

近年来，我国工业进步飞速，城市化建设脚步也在不断加快，随之出现了明显的资源短缺问题，社会治理难度日益增加，政治生态建设工作中存在许多问题亟待解决。对此，我党需要进一步提升自身执政能力，直面新时代、新形势和新挑战。目前，我国提出认识、适应、引领新常态的理念逻辑，从而适应我国经济发展需求。面对这一背景，我国国土资源管理工作需要进一步完善和改进。其中，资源环境承载能力的研究能够为国土开发、治理、空间分类等工作提供理论基础和决策依据，进而减少资源的消耗，缓解环境恶化问题，提升生态保护效果。此外，其还能够提升资源利用率，优化空间布局，制定相应的空间准入标准，进而事项各项工作的任务目标。在国土管理和规划的过程中，需要对资源环境要素进行分析，了解资源环境承载能力，进而结合区域主体功能，明确区域建设和发展的方向。通过能力评价和分析，可以了解区域内环境和资源的基本条件，并对当地产业、经济、人口等要素进行分析，了解其特征、整合效应等，实现资源与社会的协调发展。

1.2 自上而下推动各项工作

承载能力研究工作能够推动我国生态文明建设，对中央工作任务的落实有很大的促进作用，所以其受到了国家的重视。在十八届三中全会中，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《关于加快推进生态文明建设意见》被通过，其要求建立有效的承载能力监测预警机制，进而加强对承载能力的实时掌握，避免过载等问题的出现。中央财经小组会议提出了相关的工作任务，明确我国土地资源部要加入承载能力评价工作中，提升承载能力的检测质量，建立完善的预警机制，从而满足我国环境建设等工作的要求。此外，《生态文明体制改革总体方案》也对承载能力研究工作进行了描述，其提出在十级或县级空间规划工作中，可以将承载能力评价结果作为分析依据，并建立相应的监测预警机制，明确各项指标、技术方法、技术平台等，定期进行承载能力的分析和调查，并上报相应的调查结果。此外，我国颁布的其他文件中也对承载能力预警机制的建设提出了要求，可见我国对承载能力研究工作的重视。

1.3 新规划编制提出新的要求

2017年1月，我国办法了《全国国土规划纲要（2016-2030）》，该纲要对我国土地开发、土地保护、土地规划等工作进行了全面、综合、战略性的规划。其对我国省级国土规划编制提出了明确的要求。承载能力评价分析能够为国土规划提供有效的规划依据。其包括空间开发的合理性、局限性，生态、农业、城镇空间与三线的区别划分，各项指标的制定与规划等多个方面。在这些方面，承载能力都有着十分重要的指导作用。

2、新形势下我国国土资源环境承载能力研究的未来发展

2.1 优化理论和评价体系

目前，我国虽然强化了对国土资源环境承载能力的重视，但并没有统一、全面的概念和内涵。如承载规模、阙值等方面都有待统一，且缺少公认的、全面的理论体系。大部分研究都倾向于水土资源承载能力研究和评价，缺少全面综合性的研究和评价，且评价方法和体系有待统一，评价指标也比较散乱，需要固定指标和模型。在单个要素研究的过程中，其无法从整体出发，对我国全境资源环境承载能力的描述并不全面，进而导致评价缺少科学性。所以，要强化评价系统，加强定量化研究，从社会、自然等多个方面进行考虑，选择恰当的评价方法，并将不同的方法进行有效的结合，充分发挥GIS 等现代信息技术的作用，协调不同的目标，提升分析的系统性、全面性。

2.2 动态评价和检测预警

国土资源环境承载能力与国家各方面的建设和发展都有一定的关联，其具有动态和综合两种你那个特性。在全球化的影像下，不仅社会经济产生了变化，我国国土资源环境系统也发生了变化，承载能力随之变化。目前，其以现状、静态分析为主，缺少动态分析和研究。从区域管理来看，资源环境问题的引发因素、调控方法、未来发展趋势等是我国土地资源规划关注的重点内容你那个，所以要加强动态分析能力，对未来发展趋势进行有效的预测。要以建设生态文明为基础，总结各地试点经验，监理明确的评价体系和预警机制，合理分工，做好动态分析。

2.3 强化指导国土资源管理

近年来，我国提出了各项发展战略和布局措施，生态用地需求随着战略措施的颁布而逐渐增加。国土资源供给随之出现了转变，有原来的增量扩张，转变为现在的内部挖潜，其更加重视量盘活和增量优化。目前，我国环境资源存在许多工作任务，如耕地保护、资源节约、生态修复等等，这些工作任务都需要承载能力评价的支撑和推进，所以要尽快建立有效的检测和预警机制。根据我国已经取得的各项成果，进行格局分布、超载原因等要素的分析，提出更多优化和配置方案，提升我国资源利用效率。