高校基建工程造价的有效控制途径探寻

2019-01-31马延昱广西师范学院广西南宁530001

中国房地产业 2019年1期

文/马延昱广西师范学院广西南宁 530001

工程项目造价有效控制具体指的就是在达到工程项目质量标准的基础上，在各建设阶段，将工程造价控制在容许的范围，对存在的偏差予以实时纠正，确保能够更好地完成工程项目管理目标，致力于对工程项目建设人力物力与财力的合理化运用，创造理想投资与社会效益。基于高等教育规模的拓展，高等院校基建项目数量增加，实际的投资增加，对工程项目造价的控制以节省建设资金十分关键。由此可见，深入研究并分析高校基建工程造价的有效控制途径具有一定的现实意义。

1、高校基建工程造价的确定

在高校基建工程项目施工建设的过程中，在决策、规划、设计至建成交付使用阶段，一般涉及项目建议书、可行性的研究、项目设计与施工、竣工的验收与评估。而不同阶段造价控制目标与任务都存在差异。其中，在项目的决策方面，应结合整体建设目标，对不同建设条件与费用加以考虑，比对多个方案并实施可行性研究，对建设的方案进行优化与确定，完成投资估算。而在项目设计方面，应借助设计方案的招标方式，在技术经济方法的作用下确定最终的设计方案，并形成设计概算与施工图预算，保证项目造价控制目标更加具体[1]。在项目招投标方面，要对工程量清单、控制价以及招标文件进行编制，在市场机制的作用下，对工程项目承包价格加以确定。在项目施工建设方面，应根据图纸与施工规范要求落实施工作业，对工程项目变更加以控制，并对付款签证加以审核，以保证在工程项目实体中体现工程造价的控制目标。在工程竣工验收方面，应严格审核承包商所提出的工程量以及竣工决算，以免出现承包商过高估算的情况，将工程项目造价真实地体现出来。

2、高校基建工程造价控制问题透视

2.1 设计问题

所谓的工程项目设计阶段，具体指的就是在项目建设初期对其实施可行性研究，合理确定工程项目建设标准、规模与设备选择系统配套指标等，能够实现工程项目技术和经济的合理化融合。长时间以来，受认知程度的影响，导致项目投资控制重点集中于施工阶段与竣工结算阶段，而严重忽视了工程项目初期设计阶段的重要作用。但需要注意的是，工程项目造价需要结合设计图纸加以确定，所以，工程项目造价控制需融合前期控制理念，以保证设计阶段在工程造价控制方面的关键性得以彰显[2]。

对于高校基建工程项目而言，工程项目设计费用在总费用中的占比虽然不大，但设计环节决策的正确性却会直接影响工程造价。特别是工程项目设计方面，设计方案、结构形式、材料设备与建设标准都存在明显的区别，所以工程项目造价的差异也很大。工程项目的设计阶段属于即将落实施工建设的重要环节，但由于项目尚未开工，即便设计存在不合理之处，只要及时调整并改动即可。在这种情况下，高校基建工程项目设计时，必须要有设计工作人员的相互协调，彰显实用功能的基础上，对更具安全可靠性与经济合理性的设计方法加以选择，对设计的不合理性做出调整，尽量降低施工变更几率，减少施工成本的投入。

2.2 招投标问题

在工程项目招投标阶段，需通过市场竞争形式，对资质水平达标且实践经验丰富，具有可靠信誉与较强管理能力的施工队伍进行选择。然而，在招投标的过程中，施工队伍存在串标围标的情况，而且还会以低价中标或者是高价结算，以上不正当行为频繁出现，对市场内部竞争的合理性以及合法性产生了不利的影响，甚至还增加了工程项目造价控制难度。在这种情况下，建设工程项目招投标会借助工程量清单招标的方式[3]。其中，甲方的主要责任就是工程量清单的出具，而乙方则需要以甲方提供工程量清单为参考依据自主报价。在运用以上方式的过程中，甲方工程量清单对于图纸工程量反映的程度要求很高，避免了乙方报价失衡影响结算造价的程度，简化了工程造价控制难度。

2.3 施工问题

在高校基建工程项目施工建设的过程中，工程造价控制始终是项目难点与重点。但因为工作量相对较大且工期较长，需要消耗大量人力物力与财力，导致影响工程项目造价的因素愈加复杂，增加了工程项目造价控制难度。若在施工建设阶段存在主要建筑材料变更、隐蔽工程项目验收、变更协商与现场签证等方面内容，必然会影响工程项目造价。在这种情况下，就必须在施工建设中加大施工管理力度，对施工质量实施必要的控制，有效地规避施工企业偷工减料问题的出现，规避工程项目隐患的影响，降低返工的几率，简化工程项目造价控制难度。

2.4 结算问题

工程项目结算阶段需最终确定工程造价，严格把控工程造价，所以在造价整体控制方面发挥着关键性的作用。必须在与合同要求吻合的情况下落实项目施工建设与验收，随后开展竣工结算工作。而在结算的时候，也一定要确保结算资料的完整性与齐全性。但在实践过程中，结算的高算与多算问题十分突出，而且还存在不遵循合同规定的结算现象，直接制约了工程项目造价控制工作的开展。

3、高校基建工程造价全过程控制的实施

对于高校基建工程造价的控制，具体指的就是在确保工程项目质量的基础上，针对各建设环节工程造价实施控制，及时纠正造价偏差，以保证人力物力与财力使用能够处于合理范围，创造理想的投资和社会效益。其中，高校基建工程相关技术工作人员，应在控制工程造价方面始终遵循以下几方面原则要求：

3.1 设计阶段工程造价管理

在高校基建工程项目设计过程中，对造价的合理化控制最关键的就是系统化分析工程项目，尽量通过有限的建筑产品寿命周期成本充分发挥建筑工程的使用功能。与此同时，应践行设计招标方式，大力推广应用限额设计，确保设计质量满足标准要求的基础上，对经济性的方案进行合理地选择。另外，应对施工图纸质量进行严格地要求，以免存在严重的错误亦或是漏洞。在使用部门和设计部门相互沟通的同时，合理化地控制设计变更，以保证变更被控制于设计阶段，尽量降低施工阶段的设计变更，规避施工签证的情况出现，实现工程造价控制难度的不断降低。

3.2 招投标阶段工程造价管理

高校基建工程在招投标的过程中，应始终遵循具体规定要求，增强招投标活动的规范性。其中，要保证招标代理具备较强的资质与信誉，为招投标工作的开展提供必要的保障。与此同时，招标工程在招标报价与上控价编制方面，应将工程量清单作为重要参考依据[4]。因其正确性会直接影响工程项目造价控制效果，所以计算与编制工程量清单的时候也要将招标文件当作重要参考，与施工现场具体状况、设计图纸以及技术规范相互结合，遵循《工程量清单计价规范》要求。除此之外，应严格审查分部、分项的价格，保证市场竞争当中的价格更具合法性以及合理性。在此基础上，提高招标文件编制的准确性以及合同的严密性，可以有效地降低签订双方纠纷发生的几率，增强工程项目造价控制效果。

3.3 施工阶段工程造价管理

第一，高校基建工程项目相关部门现场管理工程师应当和所委托的工程监理工程师进行有效地配合与合作，严格把控工程项目施工质量。作为施工企业应结合工程项目施工图纸内容落实施工建设，并遵循工程项目施工合同要求，积极履行合同义务。只有这样，才能够确保高校基建工程项目质量满足标准要求，与验收标准相吻合，建设成高品质工程，以免工程项目的施工返修，有效地节省工程项目费用支出。在优良工程项目建设的过程中，施工企业自身信誉与业绩也能够不断提高，建设企业工程造价得以控制，与预定目标保持一致，最终实现共赢的发展目标。

第二，根据合同规定要求实施竣工验收工作。若高校基建工程项目施工工期延长，那么相对应的费用支出也必然提高，特别是延期监理费用与人工费用等等。此外，施工工期的延长，很容易出现烂尾工程，致使工程造价失去必要的控制，使得施工企业遭受不可估量的经济损失[5]。在这种情况下，必须要有效管理工程项目施工进度，确保高校基建工程能够按时竣工并交付，促进工程项目造价控制工作的顺利开展。

第三，工程项目变更管理。受工程项目初期考虑不到位亦或是项目施工功能的改变等因素影响，在施工建设的过程中有必要变更工程项目施工内容。一般情况下，工程项目的变更会增加工程项目投入量，进而形成超预算投资的情况，对工程造价控制效果产生直接的影响。基于此，一定要在高校基建工程项目建设施工的过程中，尽可能规避工程项目的变更频率，不应随意改变设计的标准要求或者是装修的档次。而在工程项目变更管理工作开展的过程中，可以借鉴以下三方面内容：

1）为避免随意变更的情况发生，高校基建工程项目应设置变更权限审批机制，明确各级审批限额，对派驻施工现场工程技术管理工作人员提出明确限额的要求，其仅具备小额签批变更的权限，若金额较大，一定要由基建部门相关负责人员签批，而大额工程变更必须要上报高等院校的校长签批。若变更额度特别大，必须由校长办公会负责审议并签批。只有这样，才能够确保工程变更审批权限的明确性，规避工程量变更虚报的情况发生，进而科学合理地控制受变更因素所引起的工程项目投入资金。

2）现场审计的引入。基建工程项目的变更，尤其是隐蔽工程变更，应要求审计工作人员实施现场审计，增强工程变更与隐蔽工程项目变更的准确性与真实性。其中，应针对施工材料计价与定额取费等工程变更内容实施现场审定，以免在工程项目竣工结算的时候出现双方相互扯皮的问题。

3）在工程项目发生变更的情况下，建设方、工程监理方、施工方与现场审计方共同进行签证确认的工作，为基建工程项目竣工结算提供有价值的参考依据。

3.4 工程结算阶段工程造价管理

高校基建工程项目在结算审计的过程中，要想确保审计工作准确程度，不仅要委托审计部门对工程结算加以审核，高等院校内部审计工作人员也应当积极地参与工程项目建设结算，保证跟踪审计工作的顺利开展。内部审计工作人员还应当深入到施工现场，对资料数据信息加以收集与了解，构建工程项目造价审计档案资料。贯彻落实工程结算的时候，要秉承实事求是的基本原则，造价管理工作人员也要严格审核合同条款以及工程竣工结算资料，根据竣工结算计价方法开展计算工作，增强工程造价的真实性。