烟草行业工程投资项目变更造价控制分析及对策研究

文/李雅社 陕西中烟工业有限责任公司 陕西西安 710068

近几年，烟草行业各工业企业以技术改造为契机，着力提升企业的装备和技术水平，提高本企业市场竞争力，技术改造项目呈现出投资金额大、建设程序多、施工周期长、技术复杂程度高、需要协调事项多等特点，受设计、业主等多方面因素影响，在工程实施过程中，导致工程的最终造价与预算之间存在一定的偏离，发生一些超投资、超批复的情况。如何有效控制工程变更，尽可能的避免工程变更的发生，减少成本投入，不发生“三超”现象，对于项目管理人员显得尤为重要[1]。

1、工程变更的含义

工程变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。

2、造成工程变更的原因分析

①项目管理组织机构和管理体制不完善，工程投资控制方面的规章制度不完备，工程变更的审批制度缺失，审核不严，相应职责不清晰，进而增加了工程建设的时间和成本。[2]②管理工作落实不到位，协调机制未能发挥效能，对项目建设需求方案论证重视程度不高，设计单位成果缺少必要的资料，项目功未得到良好的发挥，各专业之间协调配合不紧密，工程变更预见性不强，导致交叉施工、返工、工期延误等，影响工期。③管理人员的素质水平不高，责任心不够。设计单位经验不足，造成部分设备基础、标高、预埋件、预留洞口及水电暖管道位置出现矛盾；业主按照标段发标采购，进度迟缓，与设计和现场施工进度不匹配，造成施工迟滞，受原始的地基基础地质的影响，加之勘查工作不细致，导致处理地基，选择相应的基础形式时造成费用增加。④现代化信息技术和手段应用不够，工程进度控制软件，如：Project、梦龙进度控制系统，BIM技术等未能及时引入工程，不能从源头上发现工程设计方面存在的问题，导致工程变更时有发生。

3、工程变更控制要点

3.1 前期设计阶段

设计单位的设计文件完整性、正确率都对后期施工造成非常严重的影响。未能对现场的实际情况深入了解，对施工的难度预料不足、对施工期间不确定因素分析不到位，都将会对设计工作造成一定程度的影响。

3.2 工程施工阶段

由于在开展设计工作之前，未能深入了解施工现场的实际情况，造成施工发生于设计不符的情况，最终不得不对设计进行变更。在变更的过程中，用到的主要材料和设备随之改变，需对原先制定的计划进行变动，并购买变更后所用到的新设备、材料，项目成本增加，还会造成造价预算和实际存在严重偏差、拖慢施工进度、带来一定的经济损失等。

4、工程变更造价的具体控制策略

4.1 强化材料环节的把控

材料机械设备费用占总造价的60%左右。强化对材料设备的管控。做到实时监测以及加强采购管理等，实行材料库存预警系统以及限额领料制度等，支撑材料成本管控。①结合施工图制定施工用料总计划。对如屋面的钢结构材料以及钢梁钢柱等，按照图纸拆解和下料，在加工厂拼接，再进行现场安装。建筑屋面彩钢板和其他工程材料，严格把控材料采购误差。在材料品种和规格等方面，依据材料用具计划进行管控。②对进入施工现场的材料，做好等级入库工作。③实施奖惩制度。针对现场出现的材料浪费行为，采取相应的奖惩措施，避免材料浪费。④采取招标以及询价等方法，控制采购价格，构建完善的材料价格系统[3]。

4.2 强化工程变更造价预算控制

对建筑工程造价的控制，要强化造价预算控制。要做好以下要点的把控：①完善工程资料。从源头上做好建筑工程造价的把控，要强化预算工作的把控，落实好预算编制工作。引入具有相应预算编制资质的第三方中介机构编制工程造价预算，全过程进行跟踪审计，从工程项目实际出发做好全面分析，实施科学预算。②掌握施工图纸内容。图纸是工程施工的重要依据。做好施工图纸的深度研究，注重图纸会审，掌握图纸具体内容，及时发现设计错误，避免设计变更，以免出现超预算问题。[4]③准确计算工程量。明确工程量计算的顺序，合理安排作业。保证工程量计算的准确性。

4.3 加强工程变更预结算的编制工作

①应确保变更文件的完整性，如发现手续不齐全，及时补办相关手续，对于文件中含糊不清或者遗漏之处，应解释说明，在问题澄清后方可编制变更预结算。②要全面了解施工图纸、工程合同及变更文件，重视现场签证和设计变更，施工图预算的编制原则程序、清单基价及取费标准要与变更预结算相一致，另外，其材料差价的处理、供应原则及办法也要符合国家或地方的规定。③按照责任计算费用，对工程质量、工期、费用产生影响的直接承担者必须要进行明确，按照有关规定审核变更，按照“守法、公正、诚信、科学”的原则，体现出建设工程造价的真实性。[5]

综上所述，一旦工程发生变更，工程造价就会发生变化，在这种情况下，必须要采取一定的措施有效控制变更造价，只有这样，才能够真正保证建筑工程施工的合理运行。提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。