对建设雄安新区未来之城的思考

文/李晓江 山西建设投资集团有限公司 山西太原 030002

2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安新区,包括雄县、容城、安新及周边部分区域。进一步推进京津冀协同发展。党的十九大报告将区域协调发展战略首次计生委统领性的区域发展战略，着力解决新时代社会矛盾中的“不平衡、不充分”的发展问题。习近平总书记在党的十九大报告中对京津冀区域协同发展的阐述是“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”[1]。雄安新区未来有两大任务，意识帮助首都疏解，疏解人口膨胀、住房紧张、环境恶化、资源短缺等“大城市病”，而是建设好新区，避免本身出现“大城市病”[2]。要达到这两个目标，我们需要对雄安新区的定位及发展有全面的认识和充足的准备。

1、雄安新区设立的战略意义

雄安新区是继深圳特区和上海浦东新区之后的又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略选择。雄安新区的设立象征着我国新一轮改革开放大幕的开启。雄安新区有望成为国内首个系统实践“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的平台。国务院正式批复的《河北雄安新区总体规划（2018-2035年）》指出，雄安新区将与北京城市副中心形成北京新的两翼，高起点规划高标准建设雄安新区，创造“雄安质量”，建设“廉洁雄安”，打造推动高质量发展的全国Y样板，建设现代化经济体系的新引擎。

1.1 疏解非首都功能

2015年4月30日，《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的核心。而雄安新区的定位，首先就是疏解非首都弄能集中承载地，重点承接北京非首都功能和人口转移。而建立集中承载地是必要选择，设立雄安新区成为了必然选择。

1.2 京津冀协同发展的新动力

北京“虹吸效应”持续吸引后边城市的生产要素。虽然有助于北京发展，但会恶化周边城市发展，进一步加剧京津冀发展不平衡。而设立雄安新区正好可以形成一个新的增长极，优化经济、产业结构转型，振兴河北经济发展。北京非首都功能集中疏解，探索人口经济密集地区，优化调整京津冀城市布局和空间结构，推动京津冀区域协同发展。

1.3 引领示范全面深化改革

《中共中央、国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大改革的指导意见》中指出：“发挥对全面深化改革的引领示范带动作用，走出一条新时代推动高之灵发展新路径，打造新时代高质量发展样板”。改革开放作为雄安新区的根本动力，推动雄安新区作为试验田为新时代的中国经济带来“雄安质量”。将雄安新区建设成为制度体系完备、现代化经济体系、高质量发展的高水平社会主义现代化城市。改革开放经验的成果在全国范围内推广，形成较强的国际影响力。

2、建设高质量现代化新城

2019年5月28日，在国新办举行发布会上表示，雄安新区的规划建设而有力有序有效推进，现在已由顶层设计转入实质性建设阶段。6月1日至6月30日对《河北雄安新区启动区控制性详细规划》和《河北雄安新区起步区控制性规划》进行了公示。

2.1 核心区域规划建设

公示中雄安新区划分为启动区和起步区，规划面积198平方公里，起步区就是主城区。把实现新区设立的主要功能集中安排在起步区，全面贯彻新发展理念与新区建设主要任务，打造高质量现代化、自然生态环境优美、公共服务优质、交通体系绿色高效的现代化城市，塑造城市特色风貌。

2.2 重点任务

2.2.1 建设现代化经济体系

进一步推进疏解到雄安新区的国有企业和事业单位改革，优化经济布局和结构调整，进行战略性重组。同时推动高端高新产业发展，并且加强创新能力建设和科学成果转化，吸引北京创新型、高成长性科技企业疏解转移。营造鼓励创新、宽容失败的环境氛围，激发市场主体活力。构建现代产权保护体系，深入实施军民融合发展战略。

2.2.2 建设而现代智慧城市

坚持以人为本，协调创新，把智慧治理理念贯穿治理始终。探索智慧城市管理新模式，实现数字化、智能化、网络化，建立科学高效的城市规划设计机制，推动城市建设标准化。社会治理现代化，推进和谐、法治社会的建设。同时要加强城市安全稳定保障，建立智能保智慧型城市。

2.2.3 提高保障和改善民生水平

民生问题一直是我们高度关注的问题，在建设高质量的现代化城市中，改善民生水平是基本要求。一是建设现代化教育体系，推动雄安新区教育质量发展，以新机制 、新模式组建雄安大学。优质的教育资源提升吸引力。二是医疗卫生体系和制度创新与社会保障体系的完善，围绕“健康雄安”创新医疗体系，引进优质医疗设备和吸引医疗人才，推动健康医疗大数据应用，完善社会保障制度，推动社会保险公共服务平台的建立。

2.2.4 建设高端人才集聚区

构建灵活高效用人制度，面向全国选拔优秀人才，建立激励机制，构建适合雄安新区定位和发展的人才管理制度，吸引更多专业技术人才和高技能人才，提高人才的积极性与创新能力。同时对境外人才引进进行优化，探索开放的人才吸引与管理制度。

2.2.5 推进城乡统筹发展

深化土地和人口管理体制改革，推进城乡统筹发展。雄安新区本身农村较多，发展中更加需要进行城乡统筹发展，创新土地管理制度和人口管理体制，合理规划城乡统筹发展战略，建设宜居城市、特色小镇、村庄等。

2.2.6 推进生态文明改革创新

城市的建设离不开生态文明建设，雄安新区的生态文明建设应该结合当地生态环境，进行进一步改革创新，将雄安新区自然生态优势转化为经济优势，构建人与自然和谐共生的绿色城市。

2.2.7 扩大对内对外开放

扩大对内对外改革，坚持全方位对外发展，积极融入“一带一路”，建设吸引国内外新资源，创新对内外改革机制，打造深化改革和扩大改革的全国样板，构筑开放发展新高地。

2.2.8 创新投融资模式

雄安新区的发展必定会进行新一轮的投融资。首先要加大财政投入，保证雄安建设的正常进行，同时加大对投资产业的吸引与优惠力度，深化财税金融体制改革，创新投融资模式，有序推动金融资源集聚，促进雄安新发展。

2.2.9 完善治理体制机制，打造服务型政府

坚持人民主体地位，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，创新管理体系，做好政府监督管理工作，服务人民。建设让人民满意放心的政府机构

结语：

雄安新区作为疏解北京非首都功能的集中承载地，是京津冀协同发展的新动力，更是新时代改革开放的高质量发展样板。我们要准确全面认识雄安新区的发展定位与发展目标，认真解读规划建设要求与指导意见，全面深化改革和扩大改革，贯彻创新新理念，建设一个高质量、创新型的智能现代化的“未来之城”。