辽宁特色小城镇发展策略研究

2019-01-31吕娟大连市城市规划设计研究院辽宁大连116000

中国房地产业 2019年1期

文/吕娟大连市城市规划设计研究院辽宁大连 116000

我国小城镇数量众多，相关统计数据显示，城市和县城数量均在减少，小城镇的数量持续增长，而且人口数量增长迅速。小城镇总用地占城镇建设用地的三分之一。从人口规模和用地规模来看，小城镇的土地城镇化明显快于人口城镇化。小城镇的人口规模存在较大差异，人口规模较大的小城镇主要分布在中部，而东北地区的小城镇人口规模普遍较小。小城镇发展的主要动因包括：地理区位、产业类型、相关政策等因素。在新型城镇化背景下，对小城镇建设提出新要求 “生态美好、格局精致、别具特色”。由此，特色小城镇建设成为推动新型城镇化的载体。

1、规划原则

1.1 生态优先原则

辽宁省是中国最北端的沿海省份，也是东北地区既沿海又沿边的地区，有“六山一水三分田”的地形地貌，属于温带大陆性季风气候。生态资源优越，特色小城镇建设以严格的生态保护为底线，将生态效益作为为开发建设的先决条件，坚持生态优先原则，为小城镇建设建立可持续发展的生态基底。

1.2 以人为本原则

“人的城镇化”作为小城镇建设目标，使“人”成为小城镇发展的中心，把满足人的舒适生活需求作为准则，切实保护和改善生态环境，创造良好的生态宜居环境。处理好“生产、生活、生态”三生空间的关系，将绿色、生态、宜居、宜业的生产和生活空间作为特色小城镇建设的基本要求。

1.3 突出特色原则

充分利用辽宁地区小城镇的人文历史与生态环境资源，引导小城镇生态景观风貌的塑造，体现生态宜居特色。每个小城镇都有各自独特的自然环境，如山川、平原、河海、森林等地形地貌，另外，小城镇发展中保留的历史遗迹、文化传统、民族特色等人文环境，对特色小城镇塑造有重要的指导意义，如果说地理特征构建了小城镇景观基底，而人文环境创造了小城镇持久的文化特质。

1.4 节约集约原则

辽宁地区的小城镇建设中，自上而下全面落实“科学和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，充分发挥土地利用的综合效益，建立集约用地机制，合理确定建设规模，体现人与自然的和谐共生。在满足小城镇合理发展需求的基础上，优化小城镇用地结构和布局。通过控制新增建设用地、挖潜存量建设用地、合理增加土地投入等途径，加强土地利用管理，从而提高土地使用的强度和效率，建立高效的小城镇土地开发模式。

1.5 统筹协调原则

小城镇建设以“市场主导，政府引导”，树立全局发展观念，全面协调小城镇建设与新村建设，坚持中心镇、特色镇和新社区协调发展。确定镇村职能、有效组织用地布局、合理的功能划分，统筹部署各项建设。建立近远期相结合的发展思路，编制弹性和可持续发展的规划，以适应辽宁地区小城镇经济发展需要，确保近期建设的完整性和远期控制的合理性。推进城乡规划、基础设施建设和基本公共服务一体化，探索统筹城乡发展新机制，确保小城镇健康、持续、协调发展。

2、建设重点

根据辽宁地区小城镇发展环境的变化和城镇发展特点，针对当前小城镇建设中出现的问题，特色小城镇规划的重点应放在四个方面：

2.1 小城镇空间管制范围与要求

以生态保护为主的小城镇，规划应考虑自然保护区、水源、生态敏感区等保护要求，结合城镇体系发展要求、经济社会发展条件等情况，明确划定各级空间管制区域并分类指导，制定不同的小城镇建设、生态保护和资源开发等方面的措施和策略，引导各类开发建设活动有序推进，从而促进小城镇健康发展。

2.2 小城镇总体定位与支柱产业

辽宁地区小城镇发展条件差异化特征明显，主要体现在四个方面：1）地理区位条件差异大；2）产业类型多样化；3）人文环境多元化；4）生态资源分布不均衡。在特色小城镇建设中，应综合分析小城镇发展的主导因素，既要考虑小城镇发展的有利条件，也要正确认识制约因素，尤其是生态保护的强制性要求，科学合理的进行小城镇总体定位和支柱产业选择。

2.3 小城镇合理规模与发展空间

根据国家对主体功能区规划编制要求，辽宁地区的土地空间按照开发方式分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类主体功能区。重点开发区域具有一定的经济基础，资源环境承载力较强的重点城镇化地区；限制开发区域指不适宜大规模高强度进行城镇化的地区；禁止开发区域指需要特殊保护的重点生态功能区。按照不同的开发方式，小城镇的人口规模与建设用地规模必然受到政策的影响，不同区域的建设空间将出现拓展或收缩等情况，因此，确定合理的小城镇规模与发展空间，既预留充足的发展空间又满足环境保护需求。

2.4 小城镇空间结构与风貌特色

在确定小城镇发展规模、空间以及主导产业的基础上，应充分结合各项资源条件，塑造独具特色的小城镇空间结构与风貌特色，打造田园小城镇风貌。凭借良好的自然山体风光、天然的水系资源、农田林场以及森林资源，将森林、青山、平川、河流作为生态空间格局的构成基底，打造独有的小城镇风貌。

3、风貌塑造

结合小城镇的风貌特点，规划塑造城镇风貌区、自然生态风貌区、农业风貌区等特色风貌区。城镇风貌区：镇区是镇域门户，应充分展现城镇风貌。建筑风貌以白墙红瓦为主，塑造“青山、绿水、红瓦、白墙”的色彩风貌，体现东北村落特色。自然生态风貌区：拥有得天独厚的自然景观风貌。建筑屋顶宜采用坡屋顶，利用清新明朗的建筑色彩，充分展示原始村落风貌。农业风貌区：拥有设施农业特点的风貌区。建筑色彩宜采用暖白色，以平屋顶形式为主，体现现代农业村落风貌特征。