土地整理规划设计的规范化问题研究

2019-01-31李杰利辛县国土资源局安徽亳州236700

中国房地产业 2019年1期

文/李杰利辛县国土资源局安徽亳州 236700

按照我国现行的发展战略来看，土地整理规划涉及多个方面的内容，涵盖了水利水电工程、建筑工程、生态环境工程等，其规划的项目也具有广泛性与综合性。作为一项系统化工程，在规划过程中很难满足每个学科的要求，因此也需要结合实际区域内的特征来更好地采取各种措施对现实土地的利用模式与土地关系进行合理调整。

1、土地整理规划设计的原则

1.1 生态效益与社会效益的结合

土地整理规划设计应立足于长远的角度，除了保障基础性的经济效益外，还应该保持生态效益与社会效益的结合。这也是土地整理规划工作的基本要求和保障。市场经济的快速发展之下，土地整理规划工作也应该朝着产业化的方向发展，保持可持续发展能力，并为区域发展与增收做出相应的贡献。另一方面，土地整理规划设计应该注重长远利益与当前利益的结合，实现三者之间的相互统一，实现综合效益的最大化。

1.2 符合客观规律

土地开发整理规划工作具有显著的规律性特征，需要结合区域与管理目标的差异来确定最优的整理规划方案，即按照因地制宜的标准来进行，结合地域结构间的变化来优化土地整理方案。在充分利用土地条件与特征的基础上，符合可持续发展的要求，制定好各项规划实施措施，保障工作的可行性。

1.3 系统化原则

土地整理规划的系统性特征决定了整体性原则的重要性，发挥系统不同组成部分的功能，重点提升工作效益。土地整理工作也应该选择经济科学、自然科学的新理论、新技术，切实解决当前土地利用中存在着的系统性问题。因为土地整理与规划不仅影响到社会稳定，还影响到生态环境的改善，所以，既要满足土地生产力的需求，还需要保障土地生态系统的调节能力，维持生态系统的整体性。

2、当前土地整理规划设计的不规范情况

根据国情来看，土地整理一般可以理解为农地整理，旨在提升耕地质量，有效增加耕地面积，并改善农业生产条件与生态环境。但需要注意的一点在于，土地整理规划与其它规划之间存在着一定的差异，除了在技术方面有明确要求以外，还和土地之间的权属有关，所以在进行相关项目管理时，需要在了解土地政策的基础上来展开。然而目前的土地整理规划设计当中还存在着不规范情况，主要从以下几个方面进行分析。

2.1 缺乏定量描述与标准

在整理规划的过程中，对于农村农业生产问题缺乏定量描述与清晰认识，具体来看，即便是已经开始修建的工程项目，对于其使用功能、使用周期等条件并没有明确规划与清晰认识，在实际的设计环节也无法对工程提出明确的要求。

另一方面，对于区域、项目等工作的判定标准不明确，导致项目区的工作范围出现了显著偏差，工作量与项目审批之间也存在着明显矛盾，部分地区为了保障项目的通过率，会刻意地调整项目区的范围，无法满足实际的效果。

2.2 技术规范问题

从整理项目来看，投资按照土地面积来对指标进行控制，一些自然条件较好的区域在审批难度上相对较小，反之，自然环境恶劣的情况下土地整理的投资数额较高，且审批难度加大，农民的生活水平仍然处于较低水平。对于某些山地丘陵地区来说，土地整理的控制标准无法满足生产条件改善与生态环境保护的要求，预算结果也会有明显差异。以规划设计的文本土质来看，在缺乏统一规程的前提下，进行计算时的结果会产生误差，投资工作必然陷入僵局[1]。

2.3 意识问题

土地整理对于生态工程的意义重大，但某些地区并没有真正地意识到这项工作的重要性。根据现代化农业发展的目标来看，土地整理规划设计工作影响到环境评价，如果单纯只考虑到土地平整后带来的收益，必然会导致各类问题的产生。

3、土地整理规划设计的规范化方案

3.1 规划程序与标准的协调

规划程序与标准的协调工作可以从三个方面展开。

（1）进行项目可行性的研究工作，即确定项目的方案开展、措施、指标、效益等，然后对这些因素展开综合分析后，明确地对项目的可行性展开判断；

（2）初步设计阶段的审批工作。这一阶段的内容主要是针对工程措施、结构安全性等参数进行确定，然后对工程量与投资情况展开规划。如果相关标准符合国家要求，则可以通过审批；

（3）施工图设计。这一阶段需要相关的专业人员来进行技术审核，使之满足项目要求。

在这几个方面的规范化要求之下，如果仍然存在不符合实际情况的部分，需要及时修改，然后再考虑进行设计和审批工作，保证土地整理规划应当具备的水平。例如按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》与《基本农田保护条例》等法律法规政策的要求，配合区域内政府部门的指导性文件，可以更好地让规划工作具备依据，结合相应的文件、报告、技术规范和标准来明确项目区的基本情况，最终实现土地整理规划设计的目标。针对目前的情况来看，项目规模与审查工作之间的联系还缺乏必要的规划，工程进行可能会受到一定影响，在未来的工作中应重点关注这一方面的问题。

3.2 技术规范的要求

从技术规范的角度来看，针对不同的土地整理规划设计类型，也应该采取不同的技术规范。对于土地平整工程来说，使用数字高程模型法（DTM）是最有效的方式，不仅在计算土方量上优势显著，也可以得到相应的计算结果。诸如此类的方案都有自身的优势和劣势，在规划设计方案选择方面应该对不同的方法进行修正，必要时进行概算，达到简便和精准的目的。

另一方面，针对于农田水利工程来说，由于缺乏完善的工程预算标准，只能够参考水利水电建筑工程预算定额的标准来开展相关工作[2]。这些技术在经过多年的发展之后已经相对成熟，大部分具有应用价值。例如在土地平整工程规划设计当中，土地平整分区是一项重要工作，按照区域内平整的工程量与地形变化幅度的变化，分为局部平整与完全平整两种类型。技术规范要求下，按照地形地势为参考进行平整，在平整田块内部保持土地的挖填方平衡。另外，还可以根据平整的精度来进行适当调整。按照不同区域的开发整理工程技术标准要求，平衡单元与挖方单元应结合实际的土地功能需求来展开规划和设计，在技术规范上符合实际要求。

3.3 规划设计意识的转变

我国的土地整理规划设计工作是通过政府部门推动而展开，所以，政府部门的决策成为了这项工作能否正常开展的关键。而公众参与对于项目规划设计与运作的作用也显而易见。我们可以看出，规划设计意识的转变是打造规范化项目管理的重点，在实际的工作当中不仅要认真听取各个部门的意见，还需要进行实地考察工作，了解区域内的发展情况与居民群众的愿望，并最终选择合理的项目区域，在与相关单位交流沟通后，协调好土地利用方式。这样一来不仅能保障项目的合法性与科学性，还能显著降低冲突问题的产生，实现土地整理规划的最终目标。