东亚二元格局下中国的周边外交的变化

2019-01-30赵腾飞

智富时代 2019年12期

赵腾飞

【摘要】冷战以来，东亚二元格局的秩序逐渐形成，以美国为中心构建的军事联盟的安全领域，以中国为中心的经济贸易领域。在东亚地区，国家之间的关系受到安全—经济二元结构的深刻影响，对从宏观层面把握东亚的秩序和国家关系很有启发意义。但是，近年来的中韩、中菲关系出现了戏剧性的转折与变化，安全—经济格局秩序的理论不能有效的解释，笔者对安全和经济进行了细化，提出安全利益对抗性和经济利益协调性两个变量来对近年来中韩、中菲之间关系的变化进行合理分析。发现在东亚国家不再是简单的“两面下注”的策略，而是采取了不同程度的“全面下注”的政策来应对中国与其的外交关系。因此，对于中国的外交政策要具有灵活性和层次性，有的放矢的实施“亲、诚、惠、容”的周边外交方针，营造良好的周边外交环境。

【关键词】中韩关系;中菲关系;安全对抗性;经济协调性

一、引言

随着冷战结束，世界格局发生了巨大变化，尤其是在亚欧大陆的西段。但是在亚欧大陆的东段，地区格局和支配力量并没有出现剧烈的变化。以美国主导的经济、军事力量仍然主导着东亚秩序的发展，尤其是以美国和其盟国（韩国、日本、菲律宾、澳大利亚、新西兰）组成的“辐辏体系”，完全掌握着东亚军事和安全的主导权。奥巴马政府时期，美国高调宣布重返亚太，实行“亚太再平衡战略”，为保障美国在亚太地区的军事“存在”，美军计划在2020年前，将其60%的海军力量将部属于西太平洋地区。i 美国在亚太地区的策略将具有战略性、区域遍布性以及政治持续性的特点。特朗普总统上台后，美国的战略由“亚太战略”转向“印太”战略，虽然没有指明具体的措施和目标。但是，亚洲和太平洋地区肯定是美国的战略重心。虽然，美国作为东亚安全秩序中处于核心地位的国家。但是，美国却是域外国家，这是地区内部重要行为体之间未能实现深度战略和解以及本地区国家之间安全合著不足的后果，显示地区安全秩序虽然稳，但在解决本地区存在的安全问题上，能力和效率相对低下。ii

21世纪以来，随着中国加入WTO和国内市场经济改革不断推进和深化，中国的经济保持持续高速增长，中国的经济实力逐渐增强。自2012年，中国一直是韩国、日本、东盟的最大贸易伙伴。在东亚地区，中国日益成为东亚地区经济格局中的中心。随着中国国内经济呈现中高速增长的向好态势，同时，中国不断推进亚洲基础设施投资银行，中国积极推动“一带一路”倡议的建设和各国发展规划进行对接，中国在周边国家和东亚地区的投资和经济影响力不断扩大，中国在东亚地区积极格局中的比重将越来越重要。

二、东亚二元格局的研究及问题的提出

周方银教授通过梳理美国在东亚地区的军事实力现状和未来发展的趋势，同时研究了中国的经济发展和在东亚地区中的经济地位，认为东亚地区的经济——安全二元格局将长期存在，但有可能造成地区安全秩序与经济秩序之间长时期的脱节。周教授比较准确的把握了东亚地区格局的发展，为后来的研究者提供了很好的思路和研究视角。同时，他也指出：“二元格局下的东亚秩序不利于中国与部分东亚国家实现战略和解，对地区经济合作也造成较为明显的不利影响。iii 但是，在杜特尔特上台以后，美国与菲律宾关系之间遇到了挑战，菲律宾是美国的盟友，也是美国的“辐辏体系”军事联盟中重要的一环。中菲之间搁置了黄岩岛争端和所谓的“南海仲裁案”，实现了经贸，高层交往和民间交往的快速向好发展，由于菲律宾国内政治的变化，导致美、菲关系紧张，中菲关系得到缓和，这样的转变没有得到很好地解释。

刘丰教授根据东亚国家的互动领域（安全/经济）和体系状态（均势/霸权）合成了结构现实主义的分析框架，通过框架分析，目前的东亚秩序呈现出完全均势过度的态势，东亚地区体系转型的前景主要取决于中国与美国之间实力对比的变动以及地区内各国的战略调整与关系组合。iv 刘教授通过综合两个不同的互动领域和两种不同的体系态势，从结构和宏观的角度把握了东亚秩序呈现出完全均势过度的态势。这种体系和结构决定国家行为的视角，很大程度上，使我们忽略了国内政治的变化对地区格局的影响，进而使许多国际现象不能有力的给予解释和合理的预测。目前的国际格局仍然呈现“一超多强”的态势，但是作为“一超”的美国，在特朗普政府上台后，美国相继退出《巴黎协定》、伊朗核协议等;同时，美国的退出加剧了逆全球化的浪潮，根据结构现实主义，作为“单极霸权”的美国应该积极参与全球化才是维护其国家利益的有力支撑。刘丰教授认为“对冲战略”是东亚国家应对中国崛起而采取的具有普遍性和主导性的战略选择，主要表现为强化与中国的经济关系，在与其他大国开展紧密安全互动的同时避免与中国产生安全矛盾。v 作者从新古典主义视角做了解读，认为体系压力和战略偏好两个因素决定这种行为。但是，中国与東亚国家的关系十分复杂，中韩关系从建交以来迅速发展，尤其是双方的经贸关系更为密切。但是，韩国不顾中国的强烈反对和双方经贸给韩国带来的巨大红利，执迷于部署“萨德”导弹防御系统，使中国和韩国之间的外交关系进入“速冻”模式。

虽然，东亚地区目前处于以美国及其联盟主导下的军事安全中心和以中国主导的经济贸易领域的中心二元格局下。毋庸置疑，东亚各国的战略选择和国家行为将会受到二元格局的影响，但是，对于两个中心来说，各国的互动策略和方式明显不同，而且并不限于中心占优势的领域;泰国是美国的盟友，泰国和美国每年定期举行“金色眼镜蛇”的军事演习。但是，2016年7月，泰国国防部长该国将从中国购买3艘潜艇，价值约为10亿美元。vi

笔者基本认同东亚秩序目前处于“安全—经济”二元格局的判断和分析，本文主要从东亚二元格局下来观察中国和东亚国家的互动，尤其是“黄岩岛事件”以及所谓的“南海仲裁案”前后的中国与菲律宾外交关系的变化，和“萨德”导弹在韩国部署前后中韩关系的变化。中国与菲律宾、中国与韩国这几年的外交关系的变化，甚至可以用“戏剧性”的转折来形容，中菲关系由敌视转变为友好的态势。在朴槿惠政府时期，中韩关系由“蜜月”迅速转为低潮。对于这样的变化，仅仅从东亚秩序和结构的宏观层面来解释，很明显缺乏说服力，美韩、美菲是军事同盟国，中国是东亚经济的中心，按照经济—安全二元格局的逻辑，韩国和菲律宾应该加强与美国的军事同盟，而与中国加强经济联系。但是，杜特尔特总统上台后，宣布菲律宾将停止美菲军演，同时他正考虑从俄罗斯或中国手中购入防御装备。vii同时加强与中国的经济联系;而韩国部署“萨德”导弹，使中韩之间的外交关系进入“速冻”模式，同时经济联系受到很大影响，本应该与中国加强经济联系的韩国，却主动地做出损害中韩之间经济联系的事情。因此，需要在二元格局的框架下来寻找一种更为合理的框架解释这种行为。

三、安全利益对抗性和经济协调性的建构

由于本文聚焦于中菲和中韩的关系，中国是二元格局中的经济中心，中国是韩国、菲律宾最大的贸易国，具有绝对的经济优势。因此，本文试图从经济利益的协调性和安全利益对抗性的程度不同这个视角来分析，进一步细化和呈现东亚二元格局下各国与主要国家的互动方式和外交关系的多样性。

随着經济全球化的不断发展，经济的相互依赖明显增强，各国之间的经济利益的协调性也不断增长，中国作为东亚二元秩序中的经济中心，东亚各国在与中国的交往中，必须首先考虑与中国的经济联系。自从民族国家诞生以来，安全利益是国家的首要目标，国家以自我保存为最低目标，以争夺世界霸权为最高目标，因此，安全利益的对抗性特征比较明显。由于韩国不顾各方尤其是中国的强烈坚决的反对，毅然部署“萨德”导弹防御系统后，中国和韩国之间的安全利益的对抗性明显升级，虽然双方的经济利益的协调性受到一定影响，但是不管是短期还是长期来看，双方之间的经济协调性还是比较高，因此中韩之间的关系就形成了“合作加遏制”的互动模式;菲律宾在杜特尔特总统上台后，积极与中国互动，双方搁置争议，对所谓的“南海仲裁案”冷处理，双方的安全利益的对抗性明显降级，呈现较低态势，而经济利益的协调性不断升高，呈现较高的态势，因此中菲之间的互动呈现“合作共赢”的局面。

四、“合作加遏制”：“萨德”事件后的中国与韩国的关系

中韩两国自1992年建交以来，两国之间的经济、文化和人员之间的交流和互动取得一系列重要成就。经济关系日益紧密中韩两国贸易额从 1992年的64亿美元跃升到2015年的2758.2亿美元，增长近43倍，中国已连续多年成为韩国最大的贸易伙伴和第一大海外投资对象国。但是，2016年7月8日，美国和韩国不顾包括中方在内有关国家的明确反对立场，宣布将在韩国部署“萨德”反导系统。而2016年，中韩之间贸易额为2575.8亿美元，同比下降8.4%，中国对韩出口937.1亿美元，中国从韩进口1588.7亿美元，同比减少7.5%和9.0%。viii

中韩之间人员及文化交流日益频繁两国互访人数从1992年的13万人次增加至2015年的1000万人次，增长近77倍。但是，“萨德”事件对中国赴韩人数的锐减有决定性的影响，2017年7月，美韩宣布将在韩国部署“萨德”导弹防御系统，从2016年7月至2017年6月中国赴韩人数最大下降66.39%。还有，2017年3月，环球网的民调显示，“萨德”使中国民众对韩国好感度下降仅1.8%受访者有赴韩旅行意愿ix。

从经济利益的协调性的程度来看，中韩之间的贸易总额、进口、出口的指标来看，中国和韩国的经济利益的协调性的程度比较高，从中国赴韩人数的变化也能体现两国之间的经济利益协调性高，同时受韩国部署“萨德”导弹防御系统的影响，双方的经济面临挑战，尤其是人员交流方面尤为明显。但从整体和长远来看，中韩之间的经济利益的协调程度还是相当高。

“萨德”是美国构建东亚和全球反导系统的一环主要在于认定其雷达有助于美国更早地探测到中国的洲际导弹，与美国其他预警雷达和拦截系统形成更为紧密有效的配合，严重威胁中国战略导弹的生存力。王毅外长撂下了“项庄舞剑，意在沛公”的重话，对“萨德”损害中国战略安全利益表达了严重关切！ x 从安全利益的对抗性方面，“萨德”导弹防御系统的监测预警范围远远超过半岛范围，严重威胁中国的国家安全和损害中国战略打击能力。安全利益的对抗性程度很高。

从目前的中韩关系来看，经济利益的协调性高和安全利益的对抗性也很高，造成了中国对韩国的外交政策采取了“合作加遏制”的策略，综合来看，中国对韩国的外交策略的“合作加遏制”的模式将在很长一段时间内不会改变。

五、“合作共赢”：“南海仲裁案”后的中菲关系

南海是中国的固有领土，菲律宾前总统阿基诺三世在“黄岩岛争端”中激化与中国的矛盾，又在美国等国家的鼓动下制造了所谓的“南海仲裁案”。而中国政府多次并郑重声明，中国“不接受、不参与”菲律宾提出的强制仲裁案。中国坚定的维护中国的领土、领海和主权的完整，这样的问题中国是坚决不会妥协和退让的，立场极为坚定。2016年6月，杜特尔特总统上台后，采取了搁置与中国的南海争议，淡化所谓的“南海仲裁案”结果，同意通过双边谈判来解决南海问题。中国和菲律宾之间的关系有了长足的进步。从安全利益的对抗性来看，杜特尔特政府很显然想与中国缓解在南海问题上的冲突。从安全利益的对抗程度来看，中国和菲律宾之间的冲突的程度就很低。中国也加强了与菲律宾之间的军事交流，中国在帮助菲律宾打击恐怖主义中提供反恐物资和反恐武器，帮助菲律宾进行反恐战争。xi

从2010年到2014年，中国同菲律宾的贸易额由277亿美元上升到444亿美元，增长的幅度很大，但是从2015到2016年，由于菲律宾单方面挑起的所谓“南海仲裁案”，使中菲之间的贸易几乎没有增长，在杜特尔特就任总统后，中菲之间的贸易开始不断恢复和增长。而且，杜特尔特积极推动菲律宾国内的基础设施建设和实现综合性税收改革，在2016年10月杜特尔特访问中国期间，中国与菲律宾共签署了13项合作文件，其中10项与经济、财政有关。xii 2017年11月，李克强总理访问菲律宾期间，中国与菲律宾签署14项合作协议，涵盖经济发展、基础设建设、货币等领域。xiii 中国和菲律宾之间的经济利益的协调性不断优化和提升，双方和合作意愿比较强烈，中国和菲律宾的互补性和强，因此，中国与菲律宾之间的协调性较高。

从2010年到2014年中国赴菲律宾旅游人次的增加，但2015年，有明显的回落，但2016年菲律宾：2016年接待中国游客67.57万人次同比增长37.7%，两国元首亲切会见以来，中菲两国关系持续向好发展、直飞航班增加等利好消息不断，中国赴菲律宾出境游增长迅速。这样的数据表明，中国与菲律宾之间的经济利益的协调性呈现较高的态势，向积极方向迈进。

由此来看，中国与菲律宾在安全利益的对抗性降得很低，同时双方的经济利益的协调性不断增强，而且潜力很大。但这种良好的态势能否持久的延续下去，这需要双方做出努力和积极互动，至少在杜特尔特在任总统期间，中菲之间的这种积极良好的互动的态势会延续。

六、結论

在东亚二元格局的大背景下，近年来，中国和韩国的外交关系、中国与菲律宾的外交关系出现戏剧性的变化，对于这样的变化我们要充分把握和理解。

一、东亚各国在二元格局的秩序下出现了不同程度上的外交政策和方向上的调整，虽然这种“安全-经济”的结构保持稳定，但是东亚各国在一定程度上不再是单方面的选择，如只注重与美国的军事安全合作或者只与中国加强经济和贸易上的往来。而是进行了更具体的平衡和调整，不但与中国加强经济贸易的联系，也同时加强与中国军事安全上的合作，如购买中国的军事设备、和中国海军进行海上救援和反海盗演习。这样在东亚二元格局的秩序下，东亚国家对外战略和方向的调整，不再是简单的“两面下注”，而是在不同程度上“全面下注”。因此，面对这种地区形势的变化，中美两国也应做好及时充分的沟通和交流，减少误判和战略猜疑，对第三方进行有效的管控，尤其是美国。

二、中国应该积极利用在东亚地区的经济优势，扩大自己在这一地区的影响力和控制力。对于损害中国国家利益的行为和政策，应当给予最坚决、有力和彻底的回击。尤其是要发挥的自己的经济优势来进行平衡和对冲外部的损害中国国家利益的政策和行为，形成震慑效应，杀鸡给猴看。同样，对于积极同中国改善关系的国家，听其言、观其行，决不允许“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”，想从与中国的经济贸易往来中获得利益，同时对中国采取安全敌对的措施。这样中国就能有的放矢的实行“亲、诚、惠、容”的周边外交政策和方针。

注释：

i参考消息：“美国大力加强亚太地区军事部署亚太安全局势堪忧”http：//www.cankaoxiaoxi.com/mil/20150313/702771.shtml，2018年7月3日。

ii 周方银：《东亚二元格局与地区秩序的未来》，载《国际经济评论》，2013年第6期，第109页。

iii 同上，第109页。

iv 刘丰：《东亚地区秩序转型：安全与经济关联的视角》，载《世界政治与经济》，2016年第5期。

v 刘丰：《东亚国家应对中国崛起的战略选择：一种新古典现实主义的解释》，载《当代亚太》，2015年第4期。

vi 环球网军事：http：//mil.huanqiu.com/observation/2016-07/9113608.html，2018年7月3日。

vii 环球网：http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-09/9498962.html， 2018年7月4日。

viii 中国商务部：http：//yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/201601/20160101246448.shtml，2018年 7月2日。

ix 环球网：http：//world.huanqiu.com/exclusive/2017-04/10423227.html，2018年7月1日。

x 环球网（国际新闻）：http：//world.huanqiu.com/hot/2016-02/8534853.html，2018年7月1日。

xi 观察者网：http：//news.china.com/international/1000/20170629/30860643_all.html。，2018-1-6.