加强内控制度建设以防范行政事业单位资产流失风险

张韬

【摘 要】自改革开放以来，我国经济不断飞速发展着，我国各行各业内部不断进行着改革;行政事业单位也是如此。一些行政事业单位开始尝试从内部管理开始进行改革，以有效提高国有资产的利用率。行政事业单位随着社会的不断进步和发展而快速发展着，随着时代的变迁和进步，行政事业单位内部控制逐渐成为社会大众所关注的焦点和重点。行政事业单位的资产与社会的和谐发展具有十分密切的关系，因此如何有效防范行政事业单位资产流失成为目前行政事业单位在发展过程中所要关注的重点问题。而加强内控制度建设是行政事业单位有效防范资产流失的重要举措，加强内控制度建设可以有效降低行政事业单位资产流失的风险，有利于发挥出资产最大的市场效益。基于此，本文就如何加强内控制度建设以防范行政事业单位资产流失进行了分析。

【关键词】加强内控制度建设;行政事业单位;资产流失;防范措施

行政事业单位在我国具有特殊的性质，因此行政事业单位内部的资产管理工作具有极强的专业性。行政事业单位的资产管理不管是在管理政策方面，还是从资产管理的工作来说，都具有十分高的要求。因此，行政事业单位要重视资产管理工作的规范，提高资产管理的科学性、合理性，以保证社会事业的和谐发展。

一、行政事业单位加强内控制度建设的重要性

行政事业单位在加强内控制度建设时，要重视相关制度的制定以及落实;为实现相关的控制目标要提高相关执行程序的落实。健全完善的内部控制制度可以有效防范行政事业单位资产流失的风险，也可以规范行政事业单位相关的经济活动;与此同时，内部控制制度还可以提高管理制度的规范化、科学性和有效性，以高效的实现控制目标，并在一定程度上可以有效提高行政事业单位财务管理的水平和质量。

此外，行政事业单位加强内控制度的建设，可以有效提升相关信息收集的质量。并且可以对内部财务管理的相关活动进行约束和有效控制，以此来提升行政事业单位风险防范的水平。行政事业单位加强内控制度建设，可以提高自身内部资产的有效利用率，规范内部的管理目标;行政事业单位可以在内部制定一些相关的法规政策，以有效降低自身资产流失的风险，并提高行政事业单位的经济效益，提高自身内部管理的水平和质量。

二、行政事业单位资产流失的具体表现

1、由于不符的固定资产账实而造成资产的流失

因为不符的固定资产账实而造成资产的流失是行政事业单位主要的资产流失方面。這是因为行政事业单位在用固定资产购买时并没有详细、严格的登记相关报销的记录和费用，从而造成实物资产与账面资产存在一定的差异，并使得帐外存在大量新购的资产，使得国有资产在很大程度上造成了流失。目前行政事业单位内部存在普遍的固定资产账实不符的情况，没有对经济活动的记账和核销进行及时、详细的登记。因此，行政事业单位固定资产的帐薄信息缺乏一定得真实性和有效性，造成行政事业单位存在严重的固定资产账实不符的现象;从而造成了行政事业单位资产的流失。

2、处置不当的固定资产造成了资产的流失

行政事业单位在处置固定资产时存在两种不合理的处置情况，造成了资产的流失。如，财政部门在没有对一些固定资产进行批准时，在对这部分固定资产进行处置时，没有依据合理的价格进行处置而是用较低的处置价格进行了处置，流失了大量的处置收入，使得资产出现了较为严重的流失情况。此外，行政事业单位还存在一些闲置的资产，而长期的闲置会降低这部分固定资产的价值，在很大程度上也造成了行政事业单位资产的流失。

3、不合理的资产出租管理在很大程度上也造成了资产的流失

行政事业单位中的一些资产会进行出租，因此会相应产生一些出租收入。而这部分资产出租的收入主要为房产出租所获得的收入，但是不善的、不合理的资产出租管理就会造成这部分出租收入的流失。财政部也没有合理的安排部门预算，就会使得一些出租的收益流失。出租收益的流失形式主要有：在处置单位资产时，或者在出租的过程中，会隐瞒一部分的出租收入，造成账实不符的情况，并伴随存在小金库的情况;此外，行政事业单位在资产收入这部分还存在一定双面价格出租的情况，或者在收入入账时按照最低的价格入账，从而造成了资产的流失。

三、如何加强内控制度建设以防范行政事业单位资产流失风险

1、不断建立健全单位内部资产的监督机制

行政事业单位在加强内控制度建设以有效防范行政事业单位的资产流失风险时，要提高对内部资产管理的力度。在建设内控制制度时，要不断完善内部资产的监督机制，不断提升资产监督的力度和能力，对资产的使用进行全面的、实时的监督。如，行政事业单位在对资产进行监督时，要不断加强对资产的登记和记录要及时、准确的记录一些新增的资产;同时要提高资产存量账实的契合度，还要把单位内部资产的质量和数量与相关工作职能进行匹配，这样可以有效提升资产管理的质量和有效性。此外，行政事业单位要对内部的资产进行定期的检查和排查，要合理处置一些内部闲置的资产。如，针对一些长期闲置的资产可以相应建立一套完善、合理的退出机制，并对一些专项资产的处置设立相应的管理机构;在处置一些闲置的资产时，先对其进行科学、有效的评估，根据评估结果制定相应的处置措施;这样可以有效提升闲置资产的处置价值，并在一定程度上避免了国有资产的流失和浪费。

2、提高内部管理制度的落实进度和质量

行政事业单位要依据国家相关政策，并结合自身的实际情况来建设内部控制制度，提高流程管理的针对性和有效性，并制定合理、科学的制度举措以有效防范相关关键点的风险，这样可以有效提升各部门的工作质量和效率。此外，要对集体决策、以及议事决策制度不断进行完善和改进，提高风险分析的有效性，利用集体的智慧和力量做出高效、正确的决策，这样可以有效降低资产流失的风险，从而实现管理的目标。有效落实和实施内部控制制度，可以利用民主评价和民主评议的优势，以及集中行政事业单位内部全体人员的力量，将内部控制制度进行有效落实。如，行政事业单位的负责人要对内部国有资产的管理进行严格的把控，并建立健全相关资产管理监督机制，以实现对实物管理进行全面监督和把控，并且要对国有资产进行相应的、及时的检查，以有效提高国有资产的利用率和合理配置，这样才可以有效防范资产流失的风险。此外，还要对国有资产日常的管理进行定期的清查和盘点，建立一套相应的资产管理登记制度，做好对资产的追踪工作，将维修与保管实物进行有效的落实，这样有利于提升资产的有效利用率。

3、对管理人员进行定期的培训

行政事业单位要想提高内部控制制度的落实程度与质量，就要对管理型的人才进行培养和培训。尤其，目前行政事业单位处于新时代的市场环境中，不管是市场环境的要求，还是行政事业单位自身的发展需求都对管理人员有了更高的要求。因此，行政事业单位要想在新形势下不断完善、创新内控管理制度，就要培养高素质的管理人才，而管理人才的专业素养与制度的落实效果直接挂钩。所以，行政事业单位在建设内控制度的过程中还要重视管理人才的培养和培训，通过培训工作可以有效提升内部管理人才的专业素养和水平，以确保单位内部管理人才可以在新形势下，可以紧跟时代的发展步伐，不断健全单位的内控制度。这样既可以提升内控制度落实的效果，又可以促进行政事业单位的可持续性发展。

【参考文献】

[1]张娟.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策[J].经营者，2017

[2]吕瑶.谈行政事业单位内部控制制度建设与有效执行[J].中国总会计师，2017

[3]窦田田.加强内控制度建设以防范行政事业单位资产流失风险[J].财会学习，2019