新常态下我国财政支农政策和金融对接问题分析

肖全章

【摘 要】在当前时代下，党和国家非常重视对三农问题，并且在近几年来相关部门更是制定了相应的财政政策来推动三农的不断发展，在政府主导下进行相关制度的实施可以使得财政支农有助于从整体上提高农业的持续性和稳定性的发展，财政和金融是解决“三农”问题的两个重要抓手。但是从当前实际来看，我国财政支农政策在制定和实施以及与金融的对接过程中还存在着诸多的问题，因此相关部门应当从这些问题出发提出良好的解决措施，从而实现我国财政支农政策和金融对接。

【关键词】新常态;财政支农政策;金融对接

我国财政部门所制定的财政政策中有较大的比例都是用来推进我国三农的建设的，并且随着我国当前社会主义经济的快速发展，国家层面对“三农”财政投入更是呈现出与年俱增的形态。但是随着我国经济进入经济新常态，我国经济发展面临着诸多的阻碍，因此为了良好的应对在当前经济发展过程中的阻碍，克服财政支农和金融对接过程中所面临的问题，相关财政部门应当提出切实可行的路径来推动我国经济的持续性发展。

一、新常态下我国财政支农政策与金融对接过程中存在的问题

（一）财政事权界定模糊

虽然在当前时代下，我国相关财政部门制定了财政支农政策来推动我国农业的持续性发展，但是在财政事权实施的过程中还存在着一些模糊的现象，“缺位”和“越位”累见不鲜。尤其是一些发展水平较低的中西部地区，一些地方政府在实施职权的过程中还存在着一些越位的现象，一些经济欠发达的中西部地区主要是以粮食为主要的经济来源，但是随着我国当前经济发展压力的增加，财政支农政策逐渐出现出了相对来说较为困难的局面，在全面贯彻执行上级财政支农政策和财政转移支付方面存在着弱化的问题。同时，受到我国传统税收制度的影响，一些地方政府在进行财政支农的过程中还存在着一些越权的表现，甚至是一些政府的領导人员还应用传统的计划经济思维方式和压力型的行政手段，并没有根据当前我国的财政政策来科学合理地实施财政支农方案，导致了一些区域内的政府部门盲目投资，造成了资金的浪费[1]。

（二）财政支农相对量较低

虽然在当前时代下财政支农政策的数量在逐年的增长，在农业发展方面资金投入每年是呈现出较为良好的增长态势的，2018年，我国在农业、林业和水利支出方面超过2000 亿元。但是，如果从财政支农相对量分析的话，和世界上的一些发达国家相比，仍然存在着较为落后的现象。财政支农的比例虽然已经达到财政支出的12%，但是在财政支农资金使用方面还存在着配置不合理的情况，使得这部分资金在实际使用的过程中使用效果以及使用后的资金收入现象非常不明显，甚至是一些地方政府在进行财政支农政策实施的过程中预算不到位，导致了实际经济效益达不到预期的状态，严重的影响了该地区农业发展水平的提高。

（三）投融资机制不合理

在我国当前的财政政策体系下，没有充分发挥财政支农资金与金融支农之间的相互协同与有效互补，正因为财政投入模式与融资支农不能进行有效互动，使得财政资金的使用效率非常低，因而无法充分发挥财政资金支农的杠杆作用，使得财政支持与金融支持不能相互促进、相互增长。同时，我国财政支农资金的使用主要以无偿方式进行，增大了政府财政支农的成本，也造成了农民使用资金的浪费与搭便车心理。在政策性融资方面，我国的投融资渠道单一，并且没有建立健全的相关制度，使得支农资金在发挥应有的作用过程中受到非常大的限制，地方政府更愿意以无偿方式承接并获得中央财政的支农资金，而没有充分发挥地方政府的主动性。地方政府的这种过分依赖于无偿资金使用，不能充分发挥地方金融融资积极性，对地方经济可持续发展造成诸多不利的后果。

二、新常态下我国财政支农政策和金融对接的策略

（一）加大财政支农力度

在当前新常态下，我国财政支农领域的资金投入正在呈现出逐年增长的态势，但是从横向角度来看，我国当前所制定的财政支农政策仍然存在着一定的落后性，从财政支农所发挥的重要作用和特殊性来看，需要相关部门从总量上不断地加大财政支农的力度，及时发现存在财政支农政策方面的不足之处，并且相关部门还应当加强对一些农业科技领域的投入，加大对农业基础设施的建设，从而有效的改善在财政支农政策实施过程中出现的一些不合理行为，使得财政支农中的资金能够得到合理的配置，有效的提高财政支农的效果[2]。

（二）创新政府与金融机构的合作

为了实现财政支农政策和金融的良好对接，相关政府部门应当加大和金融机构的合作，尤其是在支农资金和项目方面应当加强自身的监管职责，要从国家层面对我国当前的财政支农政策进行不断的优化，从而为财政支农环境奠定了一个良好的基础，相关区域的政府部门应当抓住当前的发展机遇，在将财政支农政策和金融进行对接等过程中，应当从政府层面建立较为完善的财政支农资金使用方案，并且还要对资金的分配和后续的使用情况进行全方位的监管[3]。在进行实地工作的过程中，应当秉承着实事求是的原则，各个管辖区域的政府部门应当结合该区域内的农业发展情况来科学合理地使用财政支农的资金，对于粮食主产区而言可以全面的提高这些区域和相关金融机构的合作和交流，使得这部分金融机构可以加大对该地区农业生产的资金投入，甚至是一些金融机构还可以根据该区域内的农业发展水平来制定相应的优惠贷款政策。但是在财政支农政策和金融进行对接的过程中，还有可能会出现财政性支农资金不足的问题，为了解决这一问题，相关政府部门应当从农村生产性方面来加强和金融机构的合作，我国相关政府部门也应当根据这一现象来制定相应的优惠政策，可以给予金融机构相应的补贴，从而有效地提高金融机构参与到农村生产活动中的积极性。通过一系列优惠政策的制定，相信在各个区域内的农业在发展过程中，能够有源源不断的资金来用于农业的生产以及农业基础设施的建设。

三、总结

在新常态背景下，我国经济下行压力逐渐增加，为了促进我国三农事业的持续性发展，将我国财政支农政策和金融进行对接是非常有必要的，在新常态下必须全面而客观的分析财政支农政策和金融对接过程中所出现的问题，结合实地的发展需求以及发展方向，制定相应的政策来应对财政支农和金融对接过程中的问题，创新财政支农政策，从而推动我国三农事业的良好发展。

【参考文献】

[1]樊蓉.经济新常态下我国农业政策转型研究[J].农业经济，2019（6）.

[2]郭永勇.新常态下积极财政政策转型研究[J].新金融，2016（6）：44-46.

[3]李依明.财政支农政策对西部民族地区经济发展的促进作用研究[J].农业经济，2017（9）：88-90.