新时期会计制度改革对政府预算审计的影响

李夏

【摘 要】随着《预算法》的正式颁布，新型的政府会计制度带给政府预算审计很大的影响，同时提出了政府会计相关要素的新标准。由于前期已较为顺利地构建起了政府财务工作总体系，因此政府财务进行决算审计的目标也会随着国家整体环境的变化而发生相应变动。无论是审计工作的内容，还是职责范围全都有所扩充，在预算编制、执行还有决算的监督审计方面仍然需要继续优化，审计层面可提升的前景比较广阔。本文还对新制度可能带来的各方面影响逐一予以介绍和分析。

【关键词】政府;会计制度改革;政府预算审计;影响

就行政单位工作情况来看，其预算报告的编制以收付实现制会计核算为基础，就算报表和决算分析报告是决算报告的主要内容，据此来对政府年度预算执行及部门支出情况进行准确反映，以便于更好的实现预算管理和政府监督。在此种情况下，对政府会计制度改革对政府预算审计的影响进行分析，具有一定现实意义。

一、基本概述

建立新型政府会计工作制度并予以完善，可以遏制某些腐败现象的产生，促进政府治理效果的提高。随着新型政府会计工作制度的全面颁布，财务会计工作的核算基础正式添加了“权责发生制”，在设置会计科目以及进行各项账务处理时，应对财务会计功能进行强化，譬如将其核算范围进一步扩大，把费用要素和收入要素纳入其中，并必须在核算中遵循权责发生制要求;对应收账款项目和应付账款项目进行核算，核算长期股权投资时利用权益法;确认在自行开发期间取得的无形资产的确切成本。并对公共基础设施、固定资产、无形资产以及保障性住房展开折旧计提或者是摊销，引入减值概念如坏账准备等，对待摊、预提费用还有预计负债等项目内容予以确认。在政府财务核算制度条款中强化其功能，对如何科学的编制“权责发生制”，以及在政府单位的财务状况综合报告中关于运行成本跟财务状况的准确反映，具有及其深远的意义。

二、政府预算执行审计和决算草案审计现状

审计法规定，审计机关监督这一级别的预算执行和其他财政收支情况，目前审计法执行令明确规定审计机关对审计机关责任方面的审计义务，预算执行和结算方面有深刻的反映。新的《预算法》中国武院财政部准备中央结算草案，经国务院审议，由全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上各级政府财政部门准备本级最终结算草案，审计本级再审计部，经本级人民代表大会常务委员会审批，促进履行审计监督责任。在法律法规的规定中，预算执行审计和草案审计是预算审计的重要方面，但预算执行审计中预算编制和执行等是至关重要的部分，在不同阶段，预算编制的合理性以及预算执行的合法性和遵守性至关重要。最终结算案可反映预算执行情况，充分表明预算控制目标的实现。本质上，预算执行审核的扩展是预算执行与最终结算草案之间的紧密联系、相互交叉和相互证明的，即使草案的准确性和可靠性以及预算执行规范都是审核范围的重要组成部分。

三、新政府会计制度对其预算审计的影响

1.法律方面的影响

在政府的预算审计工作中，其工作内容主要包含预算编制、预算执行、预算评价以及预算结算等方面，而随着新预算法的出台，对政府预算審计两个方面的内容进行了明确，一是要求进行预算执行审计，二是要求对决算草案进行审计。

2.决算层面

对于决算草案的监督审计本来就是从预算执行审计里面延伸出来的一部分，它的审计范围已经不再仅局限于决算草案本身的编制是不是准确，其中还包括整个预算执行过程中存在的各种问题。审计不但可以成功显示出决算草案本身的编制质量，同时还能让预算执行期间的各种问题无所遁形，这二者之间的关系，密不可分，既相互交叉，又互相印证。

3.审计方面的影响

根据我国审计方面相关的法律条例，明确了我国审计部门的主要职责，要求审计部门不仅要对本级部门的预算执行情况进行监督管理，而且还需要对其他财政部门收支的情况进行监督管理。之后，又对审计部门的职责进行了明确规定，主要是体现在两个方面：一是预算执行，二是预算结算。随着我国政府会计制度的改革，我国审计部门的主要职责更是得到了进一步的强化。

四、新制度环境下强化审计对策的优化

1.编制财务报告

在政府会计制度改革背景下，对政府预算审计提出了更高的审计要求，主要表现在要求政府部门要严格按照财务报表标准和在权责发生制的基础上，所编制的政府财务报告要真实的将政府的财务情况和运营情况体现出来。此外，在编制财务报告的过程中，需要保证财政支出的定额和标准符合实际情况，同时还要针对在预算审计过程中不相符合的预算依据提出相应的改进建议，为上级部门进行标准和定额的调整提高参考依据。

2.构建有效的信息化会计核算系统

随着计算机技术的不断发展，很多政府部门都可以利用网上操作来进行会计账目的核算，在新政府会计制度下，政府部门必须进一步强化信息化系统的科学性。一方面，政府部门要依据自身的实际发展需求，在新制度的指导下，有针对性的开发和引入合适的会计核算软件，帮助会计人员实现“平行记账”，科学有效的开展财务会计和预算会计的核算;另一方面，在大数据快速发展的背景下，更要进一步优化信息化系统，建立信息化平台。覆盖从预算到执行再到决算的一系列过程，实时掌握政府部门的资金动态，使得会计核算过程更加方便。

3.做好资产清查实现新旧制度良好对接

在新政府制度下，政府部门必须对内部的财务工作实施全面的清查，着实解决旧制度下资产管理不严的问题，特别是回收困难的投资问题，必须引起重视，只有这样才能清晰的反映政府部门的负债情况，另外，新旧制度在一些方面存在差异，比如像资产负债的报表编制，因此，政府部门要做好新旧制度的衔接，明确会计人员职责以及核算准则，避免出现账目 的混乱。

4.重构政府会计报告

为实现政府财务报表执行严格核查的目的，需要构建更加完善的政府审计以及权重效用体系并把政府财会综合报告具体内容向人民群众公布，以此提升政府工作的公信性。此外，强化预算审计，结合各项收支计划比重衡量是否符合经济发展现状等，有针对性的去施行监督审计。在实施监督审计工作时，最起码要包含两部分内容，一个是审查预算整体结构中存不存在不合理的现象，包括各项目之间有没有出现比重不合理，或者是相互挤占等问题。另一个就是审查财务预算里面各项本身的结构分配合不合理，安排恰不恰当、收支均不均衡等各项问题。截至目前为止复式预算方式早已普及，今后应对这次改革继续深化，争取寻求新方法，积累新经验。

五、结束语

综上所述，政府会计制度改革的影响因素主要是预算机制、成本管理以及收入的问题，而其财务管理工作受到政府会计制度改革的影响，使传统的财务管理理念和方法发生改变，从收付实现制转变为权责发生制，既使政府财务管理人员面临巨大的挑战，也给他们带来了发展的机遇;同时，政府的财务管理水平也因此得到提高，推动其的长远发展;除此之外，政府的资源配置也因为弥补了原本的收付实现制导致政府部门的设备折旧计提工作出现的较大错漏而日趋合理。

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