乡镇政府内部审计问题研究

夏天宇 楼凌君

【摘 要】中央审计委员会的建立，习总书记亲自担任委员会主任，委员会层级架构之高，凸显党中央对审计监督前所未有的重视，审计工作在经济社会发展中的重要作用也越发凸显。但是目前就审计机关的设置来讲，只有县级以上地方人民政府才设立审计机关，乡镇一级政府是没有审计机关设置的，所以乡镇以及农村审计工作的开展就成为了一个问题，没有明确的权属划分。部分审计工作开展相对好的乡镇政府内部可能设有内部审计部门，那么这些内部审计部门主要负责哪部分工作，存在哪些问题，今后如何加强和改进，推进国家基层审计工作的开展，促进我国审计工作实现新的跨越就显得尤为重要。

【关键词】乡镇政府;内部审计;审计质量

一、引言

随着国家经济社会的迅猛发展，审计工作逐步得到国家领导层面的重视，乡镇政府也逐步意识到审计工作的重要性。嘉兴市作为长三角地区经济发达城市，近年来全面接轨上海，各个县市区经济等各方面都有了极大的发展。秀洲区作为嘉兴市的一个重要组成，近些年在小城市建设、农村环境整治等的建设过程中发展迅速，这其中就涉及到大量的建设资金，助农资金等的投入，所以，这些资金是否落到实处，就需要审计来发挥作用。但是我国政府层级又是不存在国家审计机构的，故而内部审计就显得更加有其存在的必要性。

二、秀洲区乡镇内部审计存在问题

虽然现在审计得到了更多重视，但是对于乡镇审计机构如何设置，作用如何发挥，并没与一个统一的模式。秀洲区乡镇政府的内部审计工作在嘉兴本级范围来讲开展的情况还是较为良好的。但是，乡镇内部审计的基础毕竟薄弱，所以还存在着一系列的问题：

1.乡镇内部审计人员短缺。就现阶段秀洲区所属乡镇的内部审计人员配备来讲，王江泾镇区域面积127.3平方公里，管辖9个社区33个村，但是专职内部审计人员只有三名;新塍镇行政区域面积与王江泾相差无几，但仅仅配备两名专职内部审计人员;王店镇与前述两个镇行政规模也类似，专职审计人员配备也仅有两名。其他几个乡镇虽然规模较小一些，专职内部审计人员均只设一人。但是每年这些内部审计人员要负担的工作量却是巨大的。主要包括乡镇的工程项目审计、财务收支审计、以及村级领导干部的经济责任审计等。除去这些计划内的审计工作，还要承担大量领导下达的临时性、突击性的内部审计工作甚至可能是非内部审计工作。

2.乡镇内部审计职责划分不清。内部审计人员不仅承担乡镇的内部审计工作，部分乡镇的内部审计人员同时兼职作为工会会计，管着工会财务工作，既当了运动员又当了裁判员;有的兼职纪委委员，承担着纪委监察职责，审计的职责和纪委职责又被混淆。纪委监察的关注点更多在于人员执行执行遵守法律纪律等方面，监督的对象是人;而审计的监督对象是公共资金、国有资产和领导干部的任期责任等方面，是一种经常性的监督。但是乡镇领导干部往往容易混淆这两者的区别，均让内部审计人员负责，那作为领导下达的任务，内部审计人员又无法拒绝，这又加重了其工作任务同时也增加了内审人员自身的风险。

3.乡镇内部审计人员专业素质低下。现有岗位上的人员几乎没有审计专业出身，就连财务出身的也是只占据较小的一部分。缺乏系统专业审计知识的情况下，开展审计工作也只有靠着师傅带领，师傅带领虽然可以教你干审计，但是现在信息技术手段等的应用，早些年老的内部审计手段可能已经过时淘汰，而且对于如何开展审计缺乏宏观的认识和规划，缺乏专业的手段应用，内部审计工作开展起来可能也是事倍功半，更多是凭着多年的经验和感觉在做事。

4.乡镇内部审计报告落实整改不佳

审计人员积极出具审计报告，但是由于现阶段乡镇领导干部对于内部审计工作的重要性还缺乏认识，每年内部审计人员出具的审计报告也没有及时要求相关部门进行整改落实，这样就严重打击了内部审计人员的工作积极性，感觉自己的工作成果不受重视，做与不做一个样，做的好与不好一个样，那么，在此情形之下，内部审计人员肯定选择形式性开展内部审计工作，反正领导也不关注自己的报告结果，也不进行整改落实。有的更加严重的结果就是原本只是审计人员发现的一个不合规之处，然而就是由于发现问题没有进行及时整改，导致小问题演变成为大问题，最终可能被追究刑事责任。

三、乡镇内部审计问题解决的建议

对于目前乡镇内部审计存在的一系列问题，必须进行解决，这样我国的基层审计工作才能不断推进，我国整体的审计建设进程才有可能加速发展。对于前述问题，本人主要提出以下几条建议：

1.解决内部审计人员短缺问题。乡镇内部审计人员由于岗位非法，所以要想通过公务员或者是事业单位的招聘来解决人员问题短期之内肯定是难以实现的。因为现阶段国家层面来讲是禁止增加公务人员，所以编办不可能同意乡镇提出的要求。另外，乡镇基层缺人的可能不止一个内部审计部门，如果同意审计部门增加那么其他部门可能也要求增加工作人员，而国家公务人员经费又是有限的，所以这个问题也是编制办难以解决的问题。那么，怎样可以利用有限的人员经费来将更多的审计项目落到实处。其实，现在审计专业也有越来越多的院校开设，当地的市审计局可以联系本市高校或者是临市高校，双方开展合作交流机制，吸引优秀的审计专业学生进入政府内部审计部门进行长期的实习工作。

2.解決审计报告落实整改问题。内部审计报告没有得到领导的重视和后续相关部门人眼的整改，对于审计人员的工作积极性打击非常大。这就相当于自己的辛勤劳作成果却被他人视为一堆废纸是一种同样的感受。所以，可以建立一种回头看机制。在区或者县级审计部门在每年的工作检查中，可以更加关注审计报告的整改落实情况，并把这个整改落实的结果纳入到领导考核指标体系之中，促使领导干部重视内部审计报告反映问题的整改。同时，可以由上级部门在开展乡镇领导干部培训时增加审计相关培训，使得领导干部意识到审计的重要性，提高对内部审计工作的重要性的认识。

3.加强乡镇内部审计与国家审计的协同。就内部审计来讲更多偏重于管理与实现防范，国家审计每年会开展对内部审计工作的检查。那么是否可以国家审计和内部审计协同，内部审计报告中反映的问题已经整改落实的，那么国家审计人员可以认可并不再作为问题反映，那么对于内部审计部门工作的开展来讲其实也是非常有利的，各个村级干部和乡镇部门可能会求着内部审计部门对自己单位开展审计工作，提前把问题解决，做好事先的防范。其实这个也就是我们审计工作开展的本质目的。

4.对乡镇内部审计人员开展培训工作。乡镇内部审计人员平时由于工作繁忙，而且培训机会也较为稀少。市内部审计协会可以在征求内部审计人员目前存在的知识短板的基础上，有针对性地开展内部审计人员培训，提升内部审计人员的专业素质。另外，也可以让乡镇内部审计人员参与到国家审计项目中，让乡镇内部审计人员对于一个审计项目如何开展落实，如何发现审计线索寻找到问题有更加切身的体会。

【参考文献】

1.王家新，郑石桥，吕君杰，张耀中.论建立乡镇政府审计机关的必要性——基于审计需求和审计主体的理论框架[J].审计与经济研究.2016，01期：18-26

2.方优波.乡镇政府投资项目审计存在的问题及对策[J]. 中国乡镇企业会计.2016，06期：209-210