促进农民增收中存在的问题及其对策

王春莲

摘 要 農民增收是党和国家最重要也是最艰巨的任务，在“三农”问题中，促进农民收入增长可以有效解决部分问题。但从目前农民收入的现状来看，农村农民收入总量虽呈现出逐步增加的趋势，但增收速度缓慢，因此必须加快农民收入增长的速度，通过调整农业产业结构、促进农民非农就业增长等方面来促进农民增收，从而保证全面建成小康社会的战略目标得以实现。

关键词 农民收入;增收;小康社会

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.046

在经济全球化发展的背景下，农民在农业方面出现了产业发展缓慢、贫困问题凸显等情况，而增加农民收入，不仅可以为解决“三农”问题提供重要保障，还能提高农民的生活质量，调动农民在农业活动中的生产积极性，扩大农村消费市场，同时促进农民增收也是为了保证全面建成小康社会战略目标的顺利实现，保证国民经济能够快速健康的发展。基于此，结合关于促进农民增收的几个问题进行讨论，探讨提高农民收入的切实途径。

1 农民收入现状

1.1 收入水平方面

有学者提出，目前我国农民的收入水平处于持续提高、阶段性特征明显的状态[1]。从历年来农民收入增长的重要节点来看可发现，改革开放以来，我国农民收入经历了一个由徘徊不前、缓慢增长到停滞下降再到稳步增长的过程。

1.2 收入差距方面

从农民收入情况进行对比可发现，农民之间的收入情况存在多方面的差距问题，最明显的特征为地区性差异。在我国东西两部整体经济速度发展不平衡的背景下，东部、中部、西部地区的农民收入差距也在逐渐扩大，虽然农民之间收入的组成部分不会产生明显差异，但是增长率首位和末位的省份地区每年都会出现差异化的变动。从总体发展层次上看，我国农民收入的整体趋势表现出了逐步上升的态势，并且呈现出缩小-扩大反复交替进行的经济局面。从近年来农民收入的问题来看，城乡居民收入差距扩大的趋势仍缺乏有效的抑制。

1.3 收入结构方面

随着经济的发展，农民收入来源结构也在不断变化，但不同收入构成的比例之间存在差异，表现出了农民和城镇居民可支配收入悬殊的情况。由于农民收入增长的速度减慢，纯收入的平均增长率就会明显下降，从而影响了可支配收入的增长率。有学者提出，工资性收入增长是促进农民收入增长的重要因素之一，而家庭经营性增长是制约农民收入快速增长的原因[2]。

2 农民收入增长的制约因素

我国农民收入水平与城镇居民相比普遍偏低，同时也表现出了收入增长速度减缓的趋势，成为了我国国民经济发展中的重要问题。从总体来看，制约农民收入增长的因素主要有两点。

2.1 资源因素的制约

从资源循环理论的观点来看，农民收入增速较低受到了资源因素制约的影响，当人均收入低时就会出现低储蓄、低投资的情况，投资水平低则意味着收入水平低，在此资源循环的影响下，农民收入难以得到大幅度增长。在资本需求方面，农民收入低的情况下会影响对市场的需求，而低需求的出现则是由于投资引诱不足，从而形成恶性循环的局面。针对这个问题，有学者提出增加土地流转量对提高农户家庭人均收入具有积极作用，农户外出劳动力比例越高，越有利于增加农民的收入[3]。

2.2 制度性因素的制约

完善的组织制度是影响局部经济增长的重要条件之一，从西方国家经济快速发展的特点来看，经济快速增长的原因则是受到有效率经济组织的影响。在我国农民收入发展的过程中，由于缺乏有效率制度的影响，市场出现许多问题，如交易成本高、市场组织化程度低等。而对农民来说，没有有效健全的制度和政策支持，导致农民的利益缺乏保障，农民积极性也会因此下降，成为了农民收入增长的制约因素之一。

3 增加农民收入的途径与对策

3.1 建立长效机制，增加农民增收动力

国家需要建立促进农民收入增长的长效机制，1）坚持实施城乡统筹发展战略。在农民收入问题上，继续加强公共财政在农业方面的投入力度，调整公共财政的指出结构，让农业能够得到足够的资金支持，从而扩大生产规模和市场需求，摆脱资源需求的恶性循环局面;针对农业基本建设方面，需要加大投资力度，提高农业的综合生产力，从而增加农民收入。2）完善制定政策，扶持农业的发展，全力支持农民增收。在新农村建设的政策中，需要全面反映出农民增收的体系，建立多层次和多元化的新农村扶持政策体系，通过政府引导、工业反哺、城镇支持等方面来提高农民生产活动的积极性，增加农民收入增长的动力[4]。

3.2 推动产业发展，持续增加农民收入

1）加快农业的产业化结构调整和资源转型，让产业发展能够更快地适应我国整体经济发展的脚步，完成品牌发展战略化的目标;在第三产业方面，应加强农业与旅游和文化产业之间的融合，让农业可以快速融入到第三产业的发展中，如建设农业标准化基地、地区主题节庆会展活动等。2）推动农业经营的产业化发展，对于区域性的龙头企业，应让其做好带头和引导地方经济发展的作用;鼓励农民积极参与农产品展销展会，不断规范自身的服务店或直销店，还能针对农产品建立生产基地，为农民创造增收的条件。3）完善农业与科技之间的推广服务体系，让农民能够切实增加收入，获得实惠。

3.3 实施脱贫攻坚，有效促进农民增收

精准扶贫是我国进入全面小康社会的工作要求，而各地区都需要积极响应这一号召，打好脱贫攻坚战，才能帮助贫困农民增加收入。1）应加强对集体经济的总体投入，让农村的基层经济来源得到保障，同时也能发挥出党和国家在扶贫问题上的领导力度。目前，农村的许多保障体系都尚未落实到位，因此集体经济对于贫困农民而言仍是重要的收入来源，国家应大力扶持农村集体经济的发展，根据地区情况的不同制定不同的优惠政策，使集体经济得以发展壮大。2）针对低收入的农民，农村应落实最低生活保障的有关制度，让贫困农民在国家政策的支持下能够得到救助式脱贫，以提高贫困农民的收入。3）在低保制度的基础上，还应继续实施产业化扶贫政策，继续带动农民增收。

4 结语

在全面建成小康社会即将到来的背景下，必须解决农民收入增长中存在的问题，进行产业化转型和制度创新，加快农民收入增长的速度，切实促进农民增收。

参考文献：

[1] 刘振伟.关于促进农民增收的几个问题[J].农业经济问题，2002（10）：7-9.

[2] 刘剑非，国际.农业问题的制度因素分析及对策[J].农业经济，2003（4）：2-3.

[3] 邢古城.农民利益保障问题的制度因素分析[J].贵州师范大学学报：社会科学版，2006（2）：76-81.

[4] 陆建康，解艳波.影响我国农业发展的因素分析及对策措施[J].现代经济探讨，2006（3）：44-46.

（责任编辑：刘昀）