浅析治理校外培训乱象中大学可以发挥的作用

◆

(南宁地区教育学院；钦州学院)

近年来，中小学非学历文化教育类培训(简称校外培训)乱象愈发严重：机构准入混乱，监管无序；培训内容和形式花样繁多，良莠不齐；培训师资无保证，招生混乱；培训市场运营异常，愈贵愈火，愈禁愈爆。针对该现象，2018年2月教育部、民政部、人力资源社会保障部、工商总局等4部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(简称《通知》)。该《通知》被称为史上最严的校外培训市场整顿文件政策。从近年来教育管理部门颁布的多部指导文件可知，校外培训乱象的严重性、紧迫性，但从《中国教育报》《新快报》等多家媒体的报道看出，治理校外培训乱象，似乎短期内很难找到有效的解决办法。《通知》印发以来，国务院大督查第一督查组对某地的培训市场进行了重点暗访，可以看出，虽然经过多轮整治，校外培训依然乱象丛生，管理亟待加强。正如天津社科院社会学研究所所长张宝义坦言，教育部门历次搞中小学生减负令，效果都不太好，学生、家长也不买账，根本原因在于考试制度没有发生根本性变化，即只要有考试竞争必有培训市场。既然行政管控难以见效，那么校外培训市场能否通过市场竞争来引导和规范呢？或许引导鼓励大学开拓校外培训市场可以在一定程度上缓解或者遏制培训市场的乱象行为。

一、大学有义务和责任为治理校外培训乱象贡献智慧

社会服务是大学的基本功能之一，其内涵随着时代的发展而不断扩展，按照教育家潘愁元教授的理解，高等学校应当“对社会，特别是对当地的工农业生产和文化科学领域各部门起指导或咨询作用，应当采取各种方式与社会进行广泛的联系，尽可能帮助解决社会发展中遇到的理论间题和实践问题。”显然，校外培训市场乱象问题以及中小学生减负问题已经发展为文化教育领域的热点、难点，甚至可以说是非常棘手的问题。此时大学应有所作为。

另外，大学一般都具有较强的科研能力，可为解决校外培训乱象提供理论指导和政策咨询。大学在众多研究机构中具有先天的优势：有一线从事教学和管理的教师，有专门从事教育理论研究的机构或组织。虽然如此，国内针对校外培训治理的研究报道并不多。有学者以中国知网为例，用“课外培训”作为关键词共检索到109篇期刊论文，仅7篇来自核心期刊，而从宏观上对中小学校外培训市场开展对策研究的论文不足15篇。可见，大学对校外培训治理可以有更大作为。

二、大学参与校外培训，容易取得积极的治理效果

教育部出台《通知》的目的主要有，完善培训机构登记制度、保障培训教师职业能力、截断培训机构与中小学的利益输送、规范中小学非零起点教学行为。大学作为校外培训主体，不仅教学技能强，而且大学老师熟悉学校教育的路线和学生成长的规律，有一定能力保证教学效果，关键的是大学属于政府体制内管理范畴，政府对大学的管理开展校外培训只需基于现有的管理体制就能取得积极的管理效果。

三、大学有能力引导校外培训市场

教育管理部门制定校外培训治理措施是想通过提高和规范校外培训机构的准入门槛，使得校外培训有质量、可管控。但由于校外培训的兴起与现行的教育体制有密切关联，其治理难度很大。从市场竞争的角度看，大学参与校外培训市场，可以起到行业引领的作用。大学相比培训学校尤其是小规模培训机构具有无法比拟的天然条件：强大的专业支持和品牌优势；优越的培训环境和充足的师资；不可替代的社会影响力。社会上以各种名义冒充大学品牌进行“地下”办学培训的机构足以说明这点。如果大学能积极开拓培训市场，其短时间内就可能跻身该行业的前列，若多所高校的培训机构形成联盟，不说垄断培训市场，至少可以引导规范培训行业的发展。

四、大学开拓校外培训市场能够创新师范专业人才培养途径，提高人才培养质量

人才培养是大学最重要的使命，为了创新人才培养途径，提高人才培养质量，国家提出过一系列的改革措施，如引导高校应用型转型，推进校企合作协同育人，鼓励发展创新创业教育等。为了加强师范专业人才培养，早在1999年，国家就出台指导文件《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，鼓励综合性高等学校参与中小学教师培养；2015年，中小学教师资格证考试开始改革，实行国家统一考试，不再区分师范生和非师范生，只要具有相应学历的毕业生都可以通过国家统一考试取得教师资格证，从事教育工作。而师范生的培养离不开教学实践，相比师范院校，多数综合性高校给学生提供的师范教育实践条件和平台很有限。那么大学开拓中小校外培训不仅是师范院校，校企合作协同育人的一种有效途径，更能为有志从事师范教育行业的学生提供较好实践平台，可以提高师范类人才培养质量。

综上可知，大学开拓校外培训能够规范、引导校外培训市场，使校外培训有质量、可管控。但要引导鼓励大学积极开拓校外培训市场还需要创新现有的事业管理体制，正如朱民杰所说，高校独立开拓校外培训市场会面临诸多困境和挑战。从现阶段大学创新发展的形式看，大学可以选择以建立创新创业学院、特色产业学院、独立学院的形式开拓校外培训市场，并按照市场规律来管理校外培训。