农村基层党组织组织力提升路径探究

刘燕婷

（中共漳浦县委党校，福建 漳浦 363202）

党的十九大报告指出：以提升组织力为重点，突出政治功能，将学校、企业、机关、农村、社会组织与街道社区等基层党组织建设成宣传党的主张、执行党的决定、领导基层治理、团结动员民众、实现改革发展的坚强战斗堡垒。这是党中央为党的基层党组织建设赋予的新任务、新目标与新部署，为基层党组织建设指明了方向[1]。党的基层组织是保证党的路线、方针、政策与决策部署全面贯彻实施的基础，是团结、带领与依靠广大群众的政治核心。不过基层组织可否真正将群众紧密的团结在自己周围，可否使群众跟着党团结一心的朝目标奋进，取决于基层组织自身是否有凝聚力、创造力和战斗力，对社会对群众是否有影响力、号召力和领导力，而这一切能力的基础是组织力。组织力是基层党组织发挥战斗堡垒作用的基础和关键环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对基层党组织建设高度重视，始终坚定不移的将从严治党向基层延伸，讲政治、强功能、求实效、重监督，深刻地塑造着基层社会的政治生态。因此，基层党组织组织力是新时代党建研究的一个重要领域。

一、基层党组织组织力的含义及其表现

探讨农村基层党组织组织力问题，首先要厘清基层党组织组织力的含义及其表现。

组织力即工作组织开展的能力。而基层党组织组织力即中国共产党的基层组织为完成自己法定职责而内在蕴含的生命力，对内做好党内活动，对外做好和群众关系处理的能力，基层党组织组织力有外在和内在两个方面的表现形式。

第一，基层党组织的内在组织力。基层党组织属于依法依规组建的，该组织的成立有一定的程序规则与现实必要性，故而基层党组织是充满生命力的组织。而此处所述的生命力就不得不思考一个问题，即基层党组织是不是有更多的生力军主动加进党组织中。虽我国党员群体总数较多，针对此中央甚至还提出了“控制总量、优化结构，提高质量、发挥作用”原则，不过党员发展上表现出的不均衡性仍较突出。公务员、大学生入党积极性高，而农民工、青年农民、非公企业青年入党积极性偏低。特别是部分农村地区，还存在着多年未发展党员的情况，以致于农村党员人才队伍缺乏，这是基层党组织生命力缺乏的表现[2]。与此同时，基层党组织的内部组织力属于基层党组织对内开展各类活动的能力，最关键的是开展全面健康的党内政治生活，对党员给予管理、教育与监督，引导党员牵头对党的路线方针、政策进行执行，和党中央保持高度一致，展现战斗堡垒功能。注重基层党组织内部组织力的提升，属于合格党组织的基本条件，以自身的凝聚力、创造力和战斗力为标志。

第二，基层党组织的外在组织力。基层党组织外部组织力和职责任务挂钩，基层党组织的外部组织力即对党的主张进行宣传、党的决策认真执行，促使这些任务顺利完成的能力。一个基层党组织若高质量的将自身职责任务完成，则代表其有较强的外部组组织力，反之则表明外部组组织力弱。基层党组织外在组织力，实质上要求基层党组织把群众团结在党组织周围、把党的正确主张变为群众的自觉行动，其外在表现有三个方面。一是基层党组织和党员通过深入细致的政治思想工作号召群众按照党的主张和国家的政策法律一起解决基层发展与治理问题的号召力； 二是通过基层党组织和党员模范地践行和贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，模范地遵守国家的政策和法律法规，模范地践行为人民服务宗旨而在群众中产生的组织影响力；三是根据党的方针和国家的政策法律，结合当地的实际情况，领导群众解决当地经济社会发展与基层治理中重大难点热点问题、推动地方社会进步的领导力。

不论是自身的凝聚力、创造力、战斗力，还是对群众对号召力、影响力和领导力，都是基层党组织组织力的有机组成部分，都要以基层党组织正确发挥自身政治功能的外在表现形式。总体来说，提升基层组织力，以发挥政治功能为核心和前提，侧重围绕上述组织力的表现形式而展开。

二、农村基层党组织组织力弱化的突出表现

党的力量来自组织，基层党组织建设关系到党的执政基础，农村基层党组织及其组织力更是基础中的基础，与广大人民群众有着最直接、最广泛的联系，关系着党的路线方针政策在农村宣传执行的实际效果。但应意识到，现今党的基层组织建设仍有不少薄弱环节与突出问题，对党的基层组织组织力的提升造成了阻碍，不得不认清形势，总结原因，补齐“短板”，使农村基层党组织组织力不断提高[3]。从外在表现看，农村基层党组织组织力弱化集中表现在以下五个方面。

（一）党员队伍力量单薄

农村基层党组织通常规模不大，人才不足，这属于我国大部分农村地区基层党组织都感到棘手的问题，并且也是当前需解决与改进的问题。同时，部分农村地区基层党组织成员老龄化严重，年轻人不愿回到经济落后的农村，投身于家乡经济建设，而组织内一些现已有成员思想守旧落后，追求个人主义，不愿积极尝试新思想、新方法。这种党组织成员青黄不接的情况，也是导致基层党组织组织力下降的原因之一。如《半月谈》杂志曾报道：2013-2015年，安徽省凤台县彭庄村党支部连续被评作淮南市农村基层党建工作“五个好”村党组织标兵，实际上该村从2010年后的6年里，除开一些从外地转到该县的预备党员、正式党员外，并未在农村地区成功发展出一名正式党员，且党员平均年龄都在62 岁以上，老龄化相当严重。故而，农村基层党组织的成长发展还有待长期磨合。

（二）组织覆盖有“盲区”

一些地方基层党组织的组织设置存在 “盲区”，针对一些新产生的社会组织、经济组织，未做到跨行业、跨区域设置，无法及时成在民众问题解决中发挥作用[5]。加上部分新组织性质方面存在社会性，运行方面存在独立性，故而隶属关系明确困难，在各项工作的开展中存在职责不明的情况，增加了问题解决难度。还有不少农村地区的“空心化”问题较突出，大量青壮年农民外出经商、务工，妇女、留守儿童与老年变成农村地区的常驻人口，以致于农村党员队伍严重老化，组织后继无人，不能及时补给新生力量，使基层党组织生机与活力受影响。

（三）党内生活不规范

组织制度不完善或执行力度不足等也是引起党组织组织力与战斗力降低的根本原因所在。基层党组织战斗力弱会直接影响到党执政能力建设，我党执政能力建设事关社会主义事业兴衰成败，事关中华民族前途命运。基层党组织是我党执政基石，习近平总书记在十九大报告中曾明确指出，基层党组织应当建设成战斗堡垒，使党的各项路线方针政策和决策部署可以落实到位，可以强化党执政能力。若没有完善的组织制度为党组织工作的开展提供依据，也就无法妥善地解决民众生活中关注的各种大事、要事，从而不能满足人民群众对党的期盼。基层党组织的成长壮大，和定期开展的内部学习与教育密切相关，党的会议与会议中传达的一系列精神均是使基层党组织能力提升的养料，因此，加强基层党组织的党内政治生活非常重要。在现实生活中，一些基层党组织所接受的教育与学习内容和上级党组织的学习内容基本都是相似的，不过在所开展的工作成绩上为何出现较大差异呢？ 这和基层党组织内部成员学习后的消化吸收相关[4]。部分党组织成员认为学习只是一种过场，学习后不懂得总结与领会，以致于党组织内部会议、学习交流论坛等形同虚设，收效甚微。

（四）战斗堡垒作用虚弱

现实中，部分地区基层党建工作无法正常进行，党组织未发挥价值与作用，形同虚设，组织工作效率低下。部分农村基层党组织领导不能做到工作流程的正确梳理，使得个别环节或程序脱节或迟滞，对整个组织工作效率与流畅性造成影响。另外，当前农村地区家庭纠纷、土地确权、家庭纠纷等一系列问题较明显，基层党组织在党的精神宣传，政策执行中不能做到理论联系实际，在问题的处理上欠缺科学性，无法妥善解决百姓生活中遇到的麻烦，常常出现扯皮、推诿与拖延现象。部分地区基层党组织内的党员文化程度低，缺乏创新发展意识，不具备冒险进取精神，跟不上时代发展步伐与节奏，不具备领导农民群众发家致富的能力与本领，在新思想、新观念面前不敢作为，瞻前顾后，未发挥先锋模范作用，有损党在民众心中的形象，也使基层党组织在群众中的号召力与凝聚力大打折扣[6]。

（五）整合凝聚群众能力弱化

农村基层党组织组织力提升的关键内容之一还包括较强的整合凝聚群众能力。一些农村地区的基层党组织，因带领群众致富能力差，为群众服务的意识淡薄，基层党组织在问题解决上不能积极主动，反而表现出逃避懒惰、不愿担当的情况，加上部分党员作风粗暴、办事以权谋私等，使农村基层党组织公信力明显下降。但从农村基层党组织成立的初衷来看，它属于凝聚党员干部干事创业，农民群众发家致富的“主心骨”，若无法发挥凝聚人心、团结民众之效，群众看不到该组织的价值与作用，则会对成员产生不满，从而使得凝聚群众的能力明显弱化。

三、提高农村基层党组织组织力的路径

组织力是一种合力，农村基层党组织组织力的提升，要明确问题导向，按照规范要求，从多个方面着力，才能逐步破解。

（一）清晰组织架构，明确权责

清晰的组织架构属于党组织进行各项工作开展的前提与保障。组织架构并非仅是一些刚成立的基层党组织需分析与研究的问题，一些成立较长时间的党组织仍旧应定期对组织架构给予调整与更新，方可使让更适宜的人员在更好地岗位上施展自身才能。同时，虽农村基层党组织规模不大，不过内部职务分配与工作划分应详细完善，换句话说即，基层党组织内部应做到“麻雀虽小，五脏俱全”。另外，进行清晰组织架构还可使党组织内部成员职责更明确，各项任务的处理均可得到合理安排，增强组织成员为群众服务的意识与责任感，更好的将党的各项政策告知给群众，贯彻执行各项方针与精神，树立党在民众心中的良好印象，增强党组织的凝聚力与组织力，使党组织更具精气神，让党组织本身形态更加健康，营造良好社会风尚，确保基层党组织变成推动农村经济全面发展的动力。

（二）加强组织建设，培养人才队伍

首先，选优配强带头人队伍。俗话说：“农村富不富，关键看支部，支部强不强，关键看头羊。”在农村基层党组织建设上，需选拔一批政治强、业务精、作风正、品德威望高的致富能手、机关干部、大中专毕业生、退伍转业军人等担任党组织带头人，优化党组织人才队伍。

其次，加强组织学习。充分发挥基层党校主渠道的作用，加强对基层党组织带头热的培训，在重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想的同时，坚持干什么学什么，缺什么补什么，有针对性的开展方针政策、形势任务和法律法规的学习教育，加强对党建业务、经济发展、社会管理、群众工作、领导方法等方面的专题培训，以及运用互联网等资源打造学习平台，如计算机、微信等。要充分发挥实践大课堂的作用，组织带头人外出参观考察、到发达地区挂职锻炼，到先进的基层党组织跟班学习，从而促使他们解放思想、更新观念、明析思路、增长才干。如2015年开始，河北省全面推进大规模、大范围的农村干部培训工程，计划将全省内5 万多名村支书均轮训一遍。现今，河北农村地区共有人口4 000 多万，在全省总人口数量中占比56%。该省贫困县、贫困村与贫困人口的分布区域主要是太行山深山区、燕山与黑龙港流域等处，基础设施薄弱，生活环境差，经济发展落后。在习近平主席所提的“倘若还有一家一户乃至一个人未解决基本生活问题，我们则不可安之若素”的引导下，面对部分基层党组织素质低下、观念陈旧，方法欠缺等问题，河北省委决定，全面开启“万人示范培训”工作，培训期间所需资金由省财政部提供，使全省包括村党组织书记与村支书学员们在内的所有人员均带着问题来，领着答案走；带着想法来，领着办法走。会议培训结合该省农村地区的村干部特征与岗位实际情况，做到全国选点、全省布局，且在省内外成立了多家特色示范培训基地，授课内容全面（包括社会治理、党性教育、基层党建、三农政策等），并不定期组织人员分批次、分板块参与培训。培训技术回村后以党员大会、专题报告等多种方式，进行惠农政策宣讲，完成知识经验传授，与全体农民共同进行致富方法研究。

最后，培养高质量的党员。国家相关部门应专门针对基层党组织开展经常性的政治学习与党性教育，将道德约束、思想教育、宗旨信念等视作农村党员的经常性教育内容，针对组织中部分党员存在的精神不振、理想信念动摇、消极怠职等问题，通过教育来给予指正，引导他们恪尽职守，成为一名规矩合格、政治合格、品行合格、作用发挥合格的四合人员，发挥模范带头作用，使党在群众中的号召力与凝聚力不断增强[7]，具体做法包括：（1）注重从产业工人、青年农民、高知识群体中以及在公有制经济组织、社会组织中发展党员，抬高党员的入党门槛；（2）加强对基层党组织年轻党员进行习近平新时代中国特色社会主义思想的学习培训，使年轻党员的理论根基与理想信念更牢固；（3）进一步对基层党组织内年轻党员实施优良传统教育、党章、党规、党史、党性教育，确保其思想上与党中央保持高度一致，永葆党的先进性和纯洁性；（4）对基层党组织党员在工作中所犯错误，应提出合理建议帮助其改正，总结经验教训，使他们的处事能力不断提高。

此外，对于不参加组织生活、不交纳党费等不服从管理的党员，要稳妥有序地开展不合格党员的组织处置工作。

（三）强化服务意识，发挥好凝聚人心作用

农村基层党组织应注重自身政治功能的发挥，全力推进服务型党组织建设，更好地为党员、民生、群众、发展服务，达到政治功能与服务功能彼此统一。农村基层党组织应把抓党建促脱贫攻坚，促乡村振兴战略实现，以现代化理念与方法进行基层治理，将党的组织优势、政治优势转变成发展优势，解决农村群众相当关注的教育、医疗、养老、就业等多项工作，在国家相关法规政策的引导下，通过多种举措给予实现，真正做到想群众所想、急群众所急，为群众办实事、办大事，扮演好农民群众的知心人与依靠者角色，使农民群众真正感受到党的关心与帮助，体会到基层党组织存在的价值与作用，更好地凝聚人心，使党组织组织力得到提升。

（四）完善工作制度，增强党组织凝聚力

制度是一切工作开展的指明灯，有制度的约束与引导，可使工作的开展更有保证。规范的、有可操作性的制度条例，可使农村党建工作的开展更有章可循，预防工作随意、盲目地进行。其一，注重基层党组织激励机制的完善，进一步完善从优秀村党组织书记里进行乡镇领导干部选拔、机关公务员考取、乡镇事业编制人员招聘的制度，对能力较强、业绩突出的党组织需给予精神激励（如政治荣誉证书）与物质激励（如金钱、物品等），使农村党员干部工作积极性更高；其二，注重其它制度（如目标责任制、党组织成员绩效考核制等）的健全完善。依照农村党组织具体工作开展情况进行绩效考核标准与细则的制定，考核标准与细则应有可操作性、合理性，真正做到把党员干部工作的开展和薪酬挂钩，使他们对工作更负责、更上心。同时，绩效考核制度的实施还可为今后干部晋升提供参考依据。

（五）明确基本抓手，提高党组织执行力

一要创新组织设置。做到农村党组织跨行业、跨区域设置，使党的基层组织可在整个农村地区实现全覆盖，促农村基层党组织社会影响力不断增强。同时，在基层党组织设置方面，需实现“有形覆盖”朝“有效覆盖”的转变，活动也从过去的“流于形式”朝“作用突出”目标转变，彻底消除以往的城乡分割、区域界限等种种制约经济发展的要素，依靠地方特色资源与人才优势，发挥农村基层党组织在经济发展中的带动引导作用，真正改善民众生活，提高农村经济发展水平，改善农村面貌。

二要拓展工作手段。互联网信息技术的发展改变了人们的生活交流与工作方式，依靠信息技术来提高管理效率与质量，提高办事效率已成为当下推动经济发展的可行方式。农村党组织成员也应具备与时俱进的理念，注重“互联网+”与基层党建工作的有机融合，依靠互联网信息技术的便利性，确保工作取得实效。如可依靠计算机、手机等现代通讯设备，创建党员在线学习平台，使基层党组织成员时刻都可享受较全面的学习服务，也可依靠网络平台，收集民情民意，了解群众对基层党组织工作开展情况的意见与看法，或通过网络平台自觉接受广大民众的监督，或领导干部通过微信公众号、QQ 群、微博等聊天平台，了解组织内每一位成员的思想动态以及工作开展情况，发现问题及时给予指正，帮助其做好调整，或经网络平台来实现和群众的交流沟通，对群众的疑虑认真耐心地解答。这些不仅仅是当前基层党建为开展农村中心工作的需要，更是信息化时代下农村基层党组织更好实施管理与服务功能的必然选择。

1943年11月，毛泽东以“组织起来”为主题展开讲话，并指出，将群众力量全面组织起来，属于一种方针。2016年2月，习近平提到：需将“两学一做”学习教育作契机，确保各级党组织书记将加强党员队伍建设放在首位，认真履行职责，使基层党组织更具活力，实现组织力的提升。国家领导者的这一系列论述，均凸显了基层党组织组织力提升的关键性。基层党组织组织力提升是当前加强基层党组织建设的着手点，把握住这一着手点，可使基层党组织建设方向更明确，消除农村建设工作中的盲目性、无效性与随意性，使党组织在群众中更具威信。不过基层党组织组织力的提升属于一项长远任务，需严格抓、反复抓、长期抓，用力抓，才能取得实质性成效，真正发挥出基层党组织在乡村振兴战略目标实现中的价值与作用。