地表水突发环境污染事件应急预案的编制探讨

张松梅，白义杰，杨昕蒙

（1.商丘市环境监测站,商丘 河南 476000；2.广西大学 资源环境与材料学院，广西 南宁 530004）

近年来，地表水突发环境事件时有发生，突发环境事件的应急管理越来越重要.地表水出境河流应急预案作为突发环境事件应急预案的专项预案之一，对地表水污染防治和应急管理具有重要的指导意义.通过编制地表水专项应急预案，不仅可以及时发现、客观分析、科学评估、充分掌握辖区环境风险，采取相应的措施有效排除污染隐患，还有利于企业、部门、政府之间加强协调联动，做好应急准备，积极防范和妥善处置跨界污染，同时也为各单位和部门明确自身职责，开展污染责任调查处理提供了有效依据[1-2].应急预案是应急管理工作的指导性文件，好的预案可以有序、快速、高效控制突发事件的发展并尽可能降低事故的影响，将事故对人身、财产和环境造成的影响降低到最低限度.

研究以商丘市地表水出境断面的专项应急预案为例，对编制过程中应注意的问题加以探讨，并提出建议及对策.

1 问题分析

1.1 不能与企业应急预案编制混淆

应急预案编制内容一般包括：应急准备、应急响应、应急处置、应急救援和应急恢复等.一般企业应急预案主要针对自身特点找出风险源，对风险源作出风险分析，发生突发事故时采取应急措施及应急救援等.应急控制措施包括厂内控制措施和厂外紧急控制措施，企业如果发生风险事故，首先要截断污染源，污染源包括水、气、固废等.如果发生废水类污染事故，一定要将事故废水控制在厂内，如果控制不了，事故废水排出厂外进入地表水会引起地表水体的污染.企业是地表水体的独立风险源，地表水体的风险源包括工业、生活、农业等多种污染源，因此，地表水一旦发生突发环境事故，尽管也要控源，但最终风险主要体现在水体污染方面.风险控制的目标与企业应急预案的目标不一样，不能等同于企业预案的编制.

1.2 污染源调查应全面

地表水突发环境事件时，由于涉及的污染源种类多，在调查摸底阶段，就应该全面摸清.如对每条河流建立涉水企业、污水处理厂清单，建立风险源清单，弄清每个污染源的主要污染因子、浓度、日排放量，同时调查每个污染源的入河详细位置，按照贡献大小列出污染源清单，并结合河长制，划分主要责任单位等.对于每个涉水企业的基本情况、涉危险化学品种类以及危险品性质，可能产生的危害等建立详细的档案，并建立数据库，分别进行评估.风险源调查详实是应急预案编制和实施的基础，为环境管理、污染调查和在应急状态下采取限产限排等紧急措施提供基础保证[3].

1.3 提高应急处置措施针对性

在商丘市地表水出境断面环境预案初次编制审查时，仅笼统指出一旦发生水污染事件，首先进行断源，但具体的断源地点并没有确定，没明确应急处置具体做法.

编制完善的地表水应急预案的现场处置应依据断源、截污、处置的原则进行.首先是断源，一旦水质发生异常情况，要确定查找、锁定、切断污染源的方法措施，预设限产、限排污染源和切断污染源的位置.二是截污，协调调度闸坝，根据闸坝构筑物点位、各闸坝之间蓄水容量、周边支流分布、沟渠容量等要素，预设截流、分流设施，确保第一时间将污染物水体截流、分流在本辖区境内，控制污染源扩散.重要的是要根据河流污染源的详细调查情况，细化可能造成污染的企业，根据其分布情况，设置拦截方案[4].三是处置，根据不同的污染事件采取不同的处置措施.根据污染事故发生的地点，就近设置采取紧急处置地点，也可利用邻近企业的污水处理设施进行处置，或者利用附近的水源进行调水稀释.

跨界水污染防范和应急处置，涉及多个部门，应做好任务分解，细化、量化各项工作任务、指标，并明确到具体部门、具体岗位，确保各项措施落实.

1.4 安排好应急资源的调配及利用

一旦水污染事故发生，应急资源的合理调配利用尤为重要.编制预案时应详细调查每条河流附近的应急资源的储备情况，如污水处理厂的应急储备资源、工业企业的应急资源储备情况，如果这些应急资源储备不能满足出境河流应急要求，可以就近利用现有企业的应急资源储备库储备一定的应急物资，特别是化学品储备库，以备应急时使用，既可避免重复建设应急资源储备库，又可以节约应急物资和应急药品.当然，应急物资库的选择应根据每条河流应急需求进行合理选取位置，储备相应的应急物资、应急药品等，也可以利用水利现有的资源合理设置.对于应急物资的储备可以依托供销商的信息网，将一些企业的废弃化学品作为应急物资储备，可以变废为宝，节约资源，同时对化学品应列出禁用名录.

2 建议及对策

2.1 加强生活源和工业源的管理和防控

目前河流的主要污染源以生活源及工业源为主，生活源排水大部分进入城市污水处理厂进行处理，集水范围内的工业污水也进入污水处理厂处理，仅个别企业排水不能进入污水处理厂直接排放水体，对城市污水处理厂、工业企业的排污管理和防控可以有效防止事故的发生，因此，应加大城区污水管网的建设，加大污水收集率，使城区污水全部排入污水管网进入污水处理厂处理，同时为防止出境河流水质超标，对贡献较大的污水处理厂实行提标改造，使出水满足河流出境断面水质目标要求.对于排水不能进入污水处理厂的企业，要求搬迁至园区，其废水经厂内预处理后进入园区污水处理厂.

当水质发生异常情况时，主管部门要查找、锁定污染来源，对造成出境河流污染的重点企业，根据其废水排放量及主要污染物浓度，实行限产限排和停产措施[5].

2.2 加强环境风险企业管理

应对水污染防治实施监督管理，组织专家对本辖区污染源分布、污染源对出境断面水质影响等进行全面调查摸底，建立污染源清单制度，为环境管理、污染调查和在应急状态下采取限产限排等紧急措施提供有力的基础保障.

监督危险化学品运输单位制定环境应急预案并落实各项预防措施.

2.3 加强应急生态补水

制定环境污染事件用水调度方案，实施工程调控措施，加大生态用水流量.通过水利工程的调度，启动水污染发生河段上游水利工程闸门泄水或加大水污染发生河段上游水利工程的下泄流量，通过合理生态引水改善出境河流水质[6].

2.4 加强应急联动机制建设

应加强环保、水利等部门及上下游之间的协调联动，信息互通互享、联席会商、联合采样分析、敏感时期预警、协调处理、协同应急处置等，进一步完善应急联动机制，及时有效预防和处置跨界水污染事件及纠纷.

3 结束语

当前环境保护面临严峻形势，做好地表水河流突发环境事件应急预案是义不容辞的责任.预案编制除了规范外，还要结合演练情况，从指挥协调、应急联动、响应措施等方面，对预案科学性、合理性、可操作性等进行论证评估，针对存在的问题，及时进行修改完善，使应急预案更具有实用性，为地表水河流突发环境事件处置做好应急服务.