建构互联网治理全景图

今年是阿帕网（互联网前身）诞生50 周年，也是中国全功能接入国际互联网25 周年。回顾这50 年，互联网对全球产业变革、科技进步、文化传播、生产生活、社会治理等方面产生了深刻影响，日益渗透到政治、经济、社会、文化、军事等各个领域。

同时我们要看到，互联网并非“世外桃源”，其“双刃剑”的负面效应越来越受到各国关注。而互联网作为一项全球化基础设施，对世界的影响越大，就越要求有良好的治理，“互联网治理”就成为当今互联网可持续发展亟待解决的重大命题。

对于互联网治理的迫切性，全球已有共识。 2018 年在巴黎举行的第13 届联合国互联网治理论坛上，联合国秘书长古特雷斯发表讲话，指出“新技术正在改变我们生活的方方面面。在这具有挑战性的时代，的确存在许多数字风险，但其中一些风险可能会变成数字机遇”。他提出，数字技术除了能带来巨大的好处外，网络安全、数据和人工智能也出现了新的问题；人们对数字技术对于生活带来的改变及其造成的破坏的理解是不够的。因此，在数字化时代，互联网治理不能只停留在讨论的层面，需要制定政策来规范管理，而不是仅由市场力量的“无形之手”来把控。

那么，应该设计一个什么样的框架来建构互联网治理的全景图？非常明确的一点是，需要对互联网治理的全球性、复杂性和动态性有充分的认识；需要不同的利益主体之间进行交流、协商，共同拿出解决方案。

作为互联网进程的重要参与者，中国正在贡献中国智慧和中国方案。2015 年，中国国家主席习近平在第二届世界互联网大会首次提出“构建网络空间命运共同体”理念，深入阐释互联网发展治理“四项原则”“五点主张”，得到国际社会广泛关注和普遍认同，已经成为世界互联网大会永久主题。构建网络空间命运共同体，是人类命运共同体理念在网络空间的具体体现和重要实践，彰显了对人类共同福祉的高度关切，反映了国际社会的共同期待。2019 年第六届世界互联网大会组委会发布的《携手构建网络空间命运共同体》概念文件，则全面阐释了“构建网络空间命运共同体”理念，倡议国际社会携手合作，把网络空间建设成造福全人类的发展共同体、安全共同体、责任共同体、利益共同体。

对于今天的互联网而言，非传统、多边和多方利益攸关方合作至关重要，包括政府、私营部门、研究中心和民间社会。未来，人们应当充分利用数字时代所带来的独特机会，在治理方面，应该像第一次建立互联网那样富有创造性和胆识。