基层学生事务管理工作廉政风险防控机制建设研究

王晓旭 张瑞霞

（1.天津科技大学艺术设计学院，天津 300222；2.天津体育学院体育经济与管理学院，天津 301617）

改革开放后，中国的高等教育快速发展，学校规模不断扩大，高校的健康发展倍受社会各界的关注。高校的稳定发展离不开高效、公平的管理，现存模式下，基层二级学院承担着学生教育、管理和服务工作，涉及学生日常在校学习、生活的方方面面，与学生接触最密切，涉及学生切身利益的工作最多，廉政风险点也相应比较多。

基层学生事务管理工作需要建立规范化的廉政防控机制，将风险逐一排除，切实保证学生权益，保证国家各项政策落细落实，切实保证学校安全稳定运行。要通过建立运行和监督检查机制，保证学生事务管理工作规范化公开化运行；要建立相关部门协调和多群体参与机制，保证管理人员、专业教师，尤其是学生代表的参与权；要加强对管理人员廉政防控意识教育，和对管理对象程序意识、法律意识教育，提升管理水平。

一、基层学生事务管理工作现状和运行模式

1.基层学生事务管理工作的运行模式

随着高等教育改革的不断深入，大多数高校实行了学校职能部门宏观指导,二级学院具体实施的基层学生事务管理工作运行模式，二级学院在大学中有着特殊的地位，在学生事务管理工作中的作用日益显现。具体来说，“二级管理”和“条块分明”的管理模式在高校基层学生事务管理工作中占据主导地位。二级学院的学生事务管理工作长期在上级职能部门的指导下开展，更多强调的是落实。往往是一种“工作来了就做”的模式，如学生处、教务处、招生就业办等部门发了工作通知，学院按照通知要求开展工作即可。二级学院主要由辅导员和行政管理人员负责开展学生事务管理工作，但是这个群体力量相对单薄，导致学生事务管理人员工作压力大，同时，工作人员相对流动性较大，有时缺乏经验支持。

2.基层学生事务管理工作容易出现界限模糊和选择困境

管理人员与专业教师不同，与学生之间既是师生关系，也存在朋友间的信任和支持关系。做好教育工作，要求管理人员走入学生内心，与学生交心，与学生建立深厚的友谊。做好管理工作要求管理人员铁面无私、一视同仁，依照规章制度办事。例如，辅导员承担教育和管理两项重要职责，国家对辅导员的定位之一就是成为学生的知心朋友，毫无疑问这有利于思想政治教育工作的开展。但是管理要求公平、公开、公正，辅导员与学生成为无话不谈的知心朋友后，在分配有限的机会和稀缺的资源时，难免会更多的选择支持“知心”的一方，在各种选拔性和推荐性工作中有时会受到质疑。

3.基层学生事务管理工作主要的廉政防控风险点

基层学生事务管理工作容易发生廉政风险的主要涉及几个方面：一是涉及学生自身信息的安全管理工作，包括涉及学生个人及家庭的信息收集、信息传递和信息存储等；二是涉及学生自身成长发展的选拔推荐工作，主要包括推优入党、学生会和各类学生社团干部的选拔、班团干部的选拔、免试研究生推荐等；三是涉及学生各类荣誉及奖励的评定工作，主要包括各类奖学金的评定、荣誉称号的评定等；四是涉及家庭经济困难学生群体的资助工作，主要包括困难生认定、助学金的评定、勤工助学及临时困难补贴的申请等。这些学生事务管理工作直接面对学生，与学生接触紧密，一旦发生腐败问题，就是直接损害学生的现实利益，并且直接让学生耳闻目睹，让学生深恶痛绝。当前大学生独立性强、法律意识强，维权意识也不断增强，涉及学生利益的事务处理的不公正就有可能引发其它更严重后果。

二、基层学生事务管理工作中的廉政风险原因分析

学生事务管理是高校做好立德树人工作的主要依托，也是规范学校教学秩序和确保校园安全稳定的重要抓手。尤其是基层学生事务管理工作，涉及学生学习、生活的方方面面，与学生接触密切，涉及学生个人权益的事项较多。在依法治校和学生维权意识不断增强的背景下，基层学生事务管理工作管理模式落后、制度建设缺失、参与机制不规范和管理人员配备不足等廉政风险不断暴露。

1.基层学生事务管理工作制度建设缺失

学校层面一般都有比较规范的制度建设，但是基层学院往往没有根据学院学生特点对制度进一步细化，制度建设的针对性不足。二级管理在充分发挥学院层面自主性的同时也带来了一定风险，比如二级学院工作人员在开展工作过程中可发挥的余地和空间过大，根据自己理解和个人工作习惯开展工作的情况时有发生。制度建设的缺失会导致二级学院学生事务管理工作开展缺乏持续性，同一项工作一年一个做法的现象时有发生，学生容易产生困惑甚至不满。制度建设的缺失还会容易出现程序不规范、过程不透明、结果不公正的问题，例如涉及学生自身成长发展的选拔性推荐和荣誉称号评定更多的是依托开展竞评大会进行，评委的构成、评分标准等缺乏规范性，评委凭感情和主观认定的情况打分，导致结果不公平，打击学生积极性甚至引发学生向上级反映维权。

2.利益相关方参与机制不规范

涉及学生权益的工作事项往往涉及到对学生的全面客观评价，比如学生的同班同学、专业教师、管理人员等都对学生某一方面有比较多的了解，这些群体都应该参与到对学生的评价中来，以利于全面客观的评价学生。目前，基层学生事务管理工作主要由行政人员和辅导员等管理人员开展，但是管理人员往往对学生的了解不够全面等方面，在评奖评优、家庭经济困难学生认定、助学金评定容易出现以偏概全的风险。管理人员一家独大的现象也容易出现寻租风险，在具体操作上，涉及学生相关权益的评审委员会缺乏学生代表，或者学生代表的产生不规范，导致评审出现工作人员一言堂的现象，容易出现廉政风险点。

3.管理人员廉政风险防控意识和法律意识淡薄

为确保工作效果，管理人员与学生日常接触较多，也普遍与学生建立了深厚的师生友谊。目前的基层学生事务管理工作中管理人员处于主导地位，尤其是在涉及学生权益的评选或者推荐过程中有很大话语权，部分管理人员廉政防控意识不强导致出现友情票、人情分的现象。此外，基层管理人员法律意识相对薄弱，在工作开展过程中容易出现以情替法的现象，例如当学生对班团干部选拔、入党推优、荣誉称号评定等结果提出疑问或者对结果不满时，有些管理人员不是及时整改问题而是靠打感情牌好言相劝或者强力压制，导致学生的问题不能及时解决而激化矛盾，引发风险。

三、基层学生事务管理工作廉政风险防控途径

现有基层学生事务管理工作开展方式存在诸多风险点，高校二级学院党委要切实履行主体责任，加强专职工作人员配置和教育，建立健全相关规章制度并严格落到实处，建立多群体共同参与的协调机制，强化事前、事中和事后监管，将廉政风险点逐一消除，切实维护学生的合法权益，切实维护校园稳定，切实维护象牙塔的纯洁性。

1.党委承担主体责任，强化组织保障

二级学院要不断加强党的领导，党委是责任主体，党委书记是第一责任人，分管领导负有直接领导责任。党委要树立学生管理工作无小事的意识，明确学生管理与学院其他教学、科研等工作具有同等重要地位，建立健全相关议事机构，对学生管理工作定期研讨预判，全面掌控工作大局。学院党委要选优配强学生管理工作人员，加强业务知识和法律法规意识培训，增强工作人员业务能力和知法懂法水平，为工作打下坚实基础。学院领导班子要定期召开学生座谈会，就涉及学生利益的管理工作征求学生意见，合理的要及时采纳。

2.建立健全规章制度，打牢基础工程

细化涉及学生权益性工作制度，确保工作公开公平公正。学院领导和工作人员要主动查找和堵塞管理漏洞，制定修订家庭经济困难学生认定、学生个人荣誉称号评定、学生干部选拔、奖学金评选等办法，依据制度制定工作流程图和实施细则，确保各项管理工作规范开展，维护学生合法权益。建立各类评定评审专家库，以规章制度的形式细化。建立学生管理工作自查、互查和监督检查机制，涉及学生切身利益的工作要留存工作痕迹，学院主管领导要安排专人按照不低于20%的比例开展事后检查，确保各项工作落到实处。制定责任倒查和失职责任追究办法，严肃惩戒侵犯学生权益行为。

3.发挥信息化优势，提升技术水平

学生管理工作经常需要收集学生个人及家庭信息，要安排专人保管，严禁私自泄露。存储学生信息的设备和系统要严格管理相关权限，防止管理人员将信息用于商业行为。建设信息系统，将学生的申请程序和材料留存规范化、电子化，能公开的都要在信息系统公示，扩大监督方范围。规范化家庭经济困难学生认定和资助发放要充分结合学生在校消费数据，掌握学生的消费金额和消费习惯，切实把资助金发放到生活困难的学生手中。

4.优化学生事务管理模式，畅通参与渠道

学生事务管理工作涉及全体学生权益，学院党政领导、专业教师、管理人员和学生代表都应该在各项选拔、评定和认定工作中充分表达意见。涉及学生自身成长发展的选拔推荐工作，要充分征求任课教师和学生所在集体成员的意见，真实了解学生情况，科学选拔。涉及学生各类荣誉及奖励的评定工作，一般要在提交申请支撑材料的基础上召开竞评大会，专业教师、教学管理人员和学生代表要在评委会占不低于50%的比例，确保充分尊重各群体意见。涉及经济困难学生资助工作的，要在个人自评基础上，征求学生所在集体和任课老师意见，切实了解学生日常消费情况。

5.增强管理人员廉政意识，提升业务能力

辅导员和其它管理人员是基层学生事务管理工作的直接实施者，他们的法律意识、廉洁意识、业务能力是促进基层事务管理工作规范化、法制化运行的关键因素，也是提升工作水平、防范廉政风险的重要因素。学校要通过岗前培训和各种日常培训有意识的强化廉政风险防控知识和廉政观念培训，有针对性的开展廉政风险易发问题及对策专题培训。学校要在工作实践中进一步推动廉政风险防控意识固化和深化，管理人员一方面要树立权利意识，尊重学生权利，保障学生的知情权和参与权，坚决避免以管理的名义侵犯学生权益，诱发廉政风险。另一方面，管理人员要牢固树立证据意识，注重过程证据留存，推进管理制度化、书面化，防范可能出现的廉政风险。

毫无疑问，现在高校基层学生事务管理工作存在一些廉政风险点，一定程度上已经影响到了管理中的公平性和纯洁性。要有效防控学生事务管理工作中的廉政风险，就要多措并举，落实党委主体责任、健全规章制度、发挥信息化优势、畅通参与渠道、增强廉政意识，确保基层学生事务管理工作规范运行，为学校事业平稳发展，为学生健康发展成才提供坚强保障。