鄞州能！宁波市委常委、鄞州区委书记褚银良访谈

本刊记者/吴中美 吴凌云

褚银良（右）巡查甬新河。

褚银良

男，汉族，1965年6月出生，浙江余姚人，1986年1月加入中国共产党，1987年3月参加工作，天津大学土木工程专业硕士研究生。曾先后任宁波市建委副主任，市东部新城开发建设指挥部总指挥，市政府副秘书长，宁海县政府县长、县委书记、县人武部党委第一书记，市委副秘书长，市政府副市长。现任宁波市委常委、鄞州区委书记、区人武部党委第一书记，东钱湖旅游度假区党委书记（兼）。

记者印象：

2018年12月29日，这一年的最后一个工作日，早晨7时，东钱湖边寒风凛冽，褚银良把当天的晨访地点定在了这里。这是一个他到鄞州后养成的习惯——晨访夜巡周末探。

为了让三万东钱湖人民喝上优质管网直供水，褚银良多次前往东钱湖，如今，东钱湖供水一体化并网通水工程画上圆满句号。

2018年8月15日，褚银良作为区委书记到鄞州报到。上任当天上午开大会。当天下午，褚银良就去了一个社区、一家企业走访，“只有深入走访，才能知道企业家在想什么、老百姓需要什么。”当天晚上，褚银良在微信里组建了一个群，成员包括了他本人和区委办主任以及镇（街道）书记。群主褚银良起的群名——实干担当奋进，这是他对新时代干部的定义，也是他对战友们的勉励。上任的一个月后，褚银良提出了鄞州发展的“123456”，包括目标、指标、企业、产业、空间等方面，这是一套事关鄞州发展的组合拳，拳拳到肉，招招相关。

走街串巷、建微信群、打组合拳，这些都是褚银良的工作法。从早上7时到深夜10时，这是褚银良工作的时间维度，从办公室到区里的角角落落，这是褚银良不停奔波的空间战场。

再次回到县委书记的岗位，褚银良用了一个“又”字，因为早在2014年，他在宁海担任过2年多的县委书记。同样的岗位，不同的平台，褚银良“既有压力，又充满信心”。信心来自于省委省政府对鄞州的重视，来自于鄞州良好的经济基础，来自于鄞州浓厚的创业氛围，更来自于鄞州干部的精气神。

在褚银良眼中，鄞州是一名“三好学生”——全国百强区中综合实力名列全国第4、2018年全区GDP有望突破1800亿元，有鄞州籍院士24名……对于这些成绩，褚银良如数家珍，倍感珍惜。

曾经的鄞州，抢抓乡镇企业改制、撤县设区等机遇，实现了“工业大区”“都市新区”“实力强区”的三级跳，成就了“一次创业”的辉煌发展。如今的鄞州，“二次创业”再出发，而对于褚银良来说，第二次站在县委书记的岗位上，亦是一个再出发的新起点。

“在全国综合实力百强区排名中稳4争3。”这是褚银良的一个阶段性目标。他坦言，自己是一个喜欢接受挑战的人。

来到鄞州，近5个月时间，在2018年的年尾，褚银良写下一句：“2018年圆满收官，期待新年！”

“二次创业”再出发 “两高四好”勇攀高

记者：作为浙江区域发展的排头兵，鄞州如何在新的征程上描绘新蓝图、勇攀新高峰，继续勇立潮头、走在前列？

如今的梁璐，并不讳言自己对物质的需求，在他看来，生意经念好了也是修行，他不想做一个碌碌无为的还俗者，因为这会减低他人生故事的说服力。

褚银良：一直以来，鄞州发展领跑宁波、领先浙江，这既是一种动力，也是一种压力。说是一种动力，是因为区域竞争百舸争流，不进则退，慢进亦退，倒逼着鄞州不待扬鞭自奋蹄；说是一种压力，是因为发展进入新时代，鄞州正处于“爬坡过坎、翻山越岭”的关键时期，必须胸怀大局、把握大势，二次创业、勇攀新高。

记者：鄞州未来发展往哪里走？

褚银良：就是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入践行“五大发展”理念，重点结合“大学习大调研大抓落实”活动，围绕省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和市委“六争攻坚、三年攀高”，集思广益描绘了鄞州未来发展新蓝图——“二次创业”再出发、“两高四好”勇攀高。

记者：为什么是“二次创业”再出发？

褚银良：改革开放40年来，鄞州抢抓乡镇企业改制、撤县设区等重大机遇，实现了“工业大区”“都市新区”“实力强区”的三级跳，成就了“一次创业”的发展辉煌。进入新时代，特别是行政区划调整后，鄞州“双轮驱动”的产业优势、“双核带动”的城市优势、“拥江揽湖滨海”的资源优势等更加明显，但也面临着行政区划调整红利释放不够充分、新旧动能转换不够顺畅、城乡发展不够协调等问题制约，必须翻篇归零、二次创业，扬帆启航再出发。

记者：什么是“两高四好”勇攀高？

心无旁骛谋发展 夙兴夜寐抓落实

记者：建设“两高四好”示范区的蓝图已经绘就，要把美好蓝图变成美丽实景，鄞州路径是什么？

褚银良：如果把建设“两高四好”示范区看作是“大写意”，那么谋深谋细战略支撑就是“工笔画”。我们通过发展大讨论、思想大解放、工作大提标，逐步理清了“路线图”，概括起来就是“123456”。

“1”是盯牢一个目标，即在全国综合实力百强区排名中“稳4争3”。“2”是突破两大指标，力争到2021年，GDP突破2000亿元、财政总收入突破600亿元。“3”是实施三年千亿投资计划，推进三年投资超2000亿元。“4”是实施企业“四百工程”，即培育壮大百亿领军企业、百强单打冠军、百家上市企业、百名高端人才。“5”是构建“5+5+5”产业体系，即主抓数字经济、平台经济、总部经济、鄞州人经济、美丽经济“5大经济”，培育数字信息、智能制造、金融服务、现代商贸、对外贸易“5大千亿产业”，壮大新材料、智能家电、高端汽配、航运物流、旅游休闲“5大五百亿行业”。“6”是谋划推进“六大新空间”，结合省里“四大建设”，统筹建设城中融合带、城南智创大走廊、甬江东外滩、姜山田园城市、滨海融合发展示范区、环东钱湖绿色创新圈。

为把上述目标任务落到实处，2019年开展重大项目攻坚年、改革深化突破年、基层治理创新年“三个年”活动，重点实施项目大攻坚、产业大提升、功能大转换、改革大突破、空间大拓展、品质大提升、作风大提振“七大行动”计划，一步一个脚印把梦想变成现实。

不为困难找理由 只为成功想办法

记者：与其他地区相比，鄞州处于改革开放的前沿，成长的烦恼、发展的制约出现得更早，请问如何用改革的办法、创新的思维来攻坚突破？

褚银良：鄞州是吃着“改革饭”、走着“创新路”成长壮大起来的。当前，改革进入深水区、攻坚期，需要以“逢山开路、遇水架桥”的勇气，以改革的先人一招推进发展的快人一步。

鄞州的解法就是解决好五个问题——

一是钱从哪里来？来自“涵养”“开源”“节流”。涵养，就是重点深化国有企业市场化改革，组建鄞城、鄞通、鄞工、鄞建“四大集团”；开源，就是通过混合所有制、XOP+PPP等方式，鼓励社会资本多领域参与区域发展；节流，就是重点把分散在部门的涉农资金整合起来，做到“多个管子进水、一个池子蓄水、一把龙头放水”。

二是地从哪里来？坚持市场化、专业化、集约化，深化腾笼换鸟，三年改造提升占地面积6200亩的26个小微企业园；深化内部挖潜，加大楼宇整规、低效厂房改造、闲置土地盘活等力度；深化改革创新，统筹推进亩均论英雄、全域土地综合整治等改革，加快把“低产田”变成“高产方”。

三是项目从哪里来？靠“六皮精神”“六心服务”“六张网络”引进来。个个瞪着眼皮、硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮去招商，人人讲爱心、细心、耐心、舒心、贴心、信心，2019年力争新增1个以上百亿项目、5个以上50亿项目、10个以上20亿项目。

四是人才从哪里来？就是用好人才新政22条，实施人才“三个倍增”计划，建好“一廊十平台”，统筹推进“鄞智回归”、人才科技智创周活动、人才制度改革等，千方百计招引高素质人才和创新团队。

五是手续怎么办？以“最多跑一次”改革为牵引，完善一个审批官、一个中介联合体、一张并联审批网等审批体系，在项目代办服务、标准地出让、微型审批上持续发力，2019年力争投资项目分类跑进30天、60天、90天，竣工验收最多30天，难办事项协调不过7天。

纵深推进“三进”活动 始终实干担当奋进

记者：“三进”活动在鄞州家喻户晓，既赢得了社会各界的普遍点赞，又有力推进了工作的落地落实。设计这个活动的初衷是什么，如何凝心聚力抓发展？

褚银良：改革开放以来，敢为、求实、争先的鄞州人，一路高歌猛进，成就了昨日的辉煌。当前，发展形势复杂多变，基层工作千头万绪，企业发展挑战较多，必须在全区上下弘扬“鄞州精神”“四千精神”，特别是激发“实干、担当、奋进”的精气神。基于这样的考虑，我们开展了“进企业、进社区、进农村”活动。

在干部层面，我带头进村入企、住夜调研，区四套班子成员以上率下、走亲连心，带动百家单位千名干部万名党员下基层，通过夜学、夜访、夜巡、夜谈、夜议“五夜”联动，送信心、送政策、送服务、送点子、送措施、送关爱“六送”上门，相互之间比学赶超、勇打擂台，做到一线担当、一线服务、一线破难。特别是以全脱产挂职、全日制住村的方式，选派优秀干部担任村社“第一书记”，如今成了早上一头露水、中午一身汗水、晚上一脚泥水的“三水”干部。

在企业层面，实行“首席服务官”“金牌店小二”制度，比如针对企业政策之需，2018年安排财政扶持资金约14亿元，引导企业高质量发展；比如针对民企发展之急，召开民营经济发展大会，制定降本减负15条，预计全年减免税费120亿元；比如针对企业家创业之举，在媒体上推出“天南海北鄞州人”等栏目，既讲好鄞州人创业故事，又引导乡贤能人返乡，进一步密切了“亲”“清”新型政商关系、提振了企业发展信心。

在群众层面，重点实施进百家门、知百家事，结百家亲、连百家心，解百家忧、破百家难“六百”行动，特别是以说事长廊来推进“村情民议”、以涉农资金整合来推进“村事民商”、以民主决策来推进“村务民定”、以“三清单一流程”打造基层公权力运行样板区来推进“村权民管”，引导群众与党委政府一起谋发展、解难题、攀新高。

●鄞州名片

鄞州，位于浙江东部沿海，区域面积817.1平方公里，常住人口158万。鄞州是历史名区，拥有三座千年古刹和全市首个世界文化遗产点；鄞州是都市新区，坐拥东部新城、南部新城和魅力老城；鄞州是经济强区，2017年地区生产总值1513.9亿元，财政总收入410.9亿元；鄞州是幸福之区，公共服务事业走在前列，政府办事事项“最多跑一次”覆盖率达100%。

宁波东部新城。