日本中央政府机构改革及其对中国的启示

摘 要：1997—2001日本进行大规模中央政府机构的改革，经过改革的日本中央政府机关只有一府十二省厅，是主要发达国家中最少的一个。中国也在中共十七大表明要加大整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。本文将从日本政府机构改革着手，分析其对中国探索实行大部门体制的启示意义。

关键词：日本内阁；大部门体制；中央政府机构改革

一、日本政府机构改革的基本情况

（一）政府机构改革的原因

首先是修复90年代金融危机的破坏。日本大规模政府机构改革于1996年提出，90年代的日本正经历着前所未有的经济危机。为了促进生产力的发展并推动社会的进步，就必须要改变原有的对社会起不到积极作用的政府机构进行整改。

其次是减少开支，便于管理。这次大规模改革前日本为一府二十二省厅，相比于现如今的一府十二省厅缩小近一半的数量。很明显，当机构少的时候管理也就相对容易，需要供养的人员少了，就会减少许多开支。

最后是增加效率，调动人民参与政治的积极性。进行政府机构改革的目的不是单纯的追求数量的少结构的简练美观，而是要避免交叉重叠，职能空缺，权责脱节，互相推脱和协调障碍等问题。将机构专门化并将有关部门整合能避免上述的问题，增加办事效率，赢得人民的认可。

（二）政府改革的重要举措

（1）意见听取和资料调查：事务局对学术界、经济界和舆论界的70多位专家和有关人士进行了采访，也让部分委员与市民直接对话，倾听他们的意见和诉求。 上到专家学者政府官员，下到公司职员平民百姓都参与到其中，可谓是真正意义上的民主。

（2）立法先行加强惩治：在日本实施“中央省厅再编”的改革过程中，先后由日本国会制定了“中央省厅改革等基本法”1部和17部中央省厅改革关联法，共计18部法律。到2001年改革正式实施，共提交立法机关审议通过近20部法律，保障了改革的规范性和严肃性。

（3）强化了内阁的职能：“从官僚主导到政府主导”是日本大部制改革所提出的目标。《最终报告》对现行内阁会议提出了两条改革建议，第一条的目的是将决策重心转移到内阁会议，第二条是增大了内阁决策的通过率的同时削弱了其他部门利益代表的特权。

二、日本政府机构改革存在的问题

这次改革成功精简了行政机构和行政人员，并取得了一些预想的成果。但这其中也存在许多问题。

（一）部门整合缺少合理性

首先，省厅的大幅合并会造成的大型机构权力过大，比如说重建后的国土交通省是由建设省、运输省、国土厅、北海道开发厅共同组建而成的。这四个机构单独拿出任何一个都是在国家之根本，是机构中的重要角色。其次，职能相反的业务不该整合到一个部门，比如说经济产业省下纳入了核电开发业务部和核电安全管理部。尽管都是与核电相关，但是核电开发和核电管理压根就不能混为一谈。

（二）合并的部门不能很好的配合，完善的协同机制也并未建立

国土交通省是一个超级大部，其大致相当于中国国土资源部、交通部、住房和城乡建设、环境保护的职能总和。原来的建设省和国土省各自都是两个大省，手握大权实力相当，由于在办公室主任人选的位置上无法达成一致，国土交通省设立了两个相同的职位，各自为政。部门整合并未协调部门之间的作用与配合，反倒增加了矛盾。

人员存在着“部门本位主义”。“部门本位主义”，指在处理整体与部门之间关系时对于别部漠不关心的行为作风和心理状态。也就是各部门以不损害本部利益为前提做出的一系列举动，不顾大局，不会协调迁就最终造成的结果依然是各自为政，大部门下的碎片化。

三、日本政府机构改革对中国的启示

中国在十七大的会议上提出了要加大整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。从部门设置来看可以进行适当的整合，简化部门体系结构。历史越是悠久在改革方向就迈不开脚步，但这也不是我们停滞不前的理由。改革就要胆大心细，有面对困难的勇气。日本的行政体制改革可以让我们预见改革可能带来的问题，总结一下有以下几点值得借鉴。

（一）“他山之石，可以攻玉”

日本是一个法制十分健全的国家，哪怕是很琐碎的事情也有相应的法律去应对，日本在改革进行之前就已经出台了二十多部法律，做事情如此的严谨，当然出现的问题也就越少。

其次，改革的前期准备要充分，改革时的各项举措要落实，改革后的绩效评估也一定要做好，这样才能及早发现问题并解决。在有关政策评估方面日本采取了许多举措，虽然并无新意但是却足够具体，并将绩效评估纳入到改革的总体方案中，体现了日本改革的严谨性、预见性和具体性。

（二）“以史为鉴，去其糟粕”

日本在改革当中存在的问题也有很多，比如其盲目的追求减少部门的数量而进行不合适的部门整合，使得相互对立的部门合并，使得部门之间权力失衡。我国在大部制改革中也經历了类似的问题。我们不能盲目的追求部门数量的减少，而是要追求职能交叉重叠和空缺的减少。数量不是目的，质量才是关键。

（三）“不忘初心，牢记使命”

十九大报告指出，我们要以更新观念为先导，以转变政府职能为基础，以调适行政关系为核心，以优化行政人员为关键，以加强行政法治为保障，以提高行政效率为目标，转变政府职能，深化简政放权，创新监督方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。从1978到现在进行了8次大的行政体制改革，新闻也越来越少有报道各部门相互推脱扯皮不负责任的事件，这体现了我党为人民服务的决心。无论如何改革，我党都始终记得以人为本的初心，牢记为人民服务的使命！

参考文献

[1]龙吉泽.日本政府内阁的1府12省[J].湖南农机，2014（2）.

[2]邱天人.大部门体制改革：日本的经验与启示[J].央视新闻评论专题“非常识”.

[3]刘韬.日本大部制改革实践及启示[J].人民论坛，2016.

作者简介

魏子千（1998—），性别：女；籍贯：吉林省；学历：大学本科；单位：延边大学。