人口流动下民族地区农村妇女参与乡村社区治理调查研究

摘 要：人口流动对农村村级管理工作带来了新的难度。通过对D村的调查研究发现，农村妇女在参与村级管理方面还存在着许多问题。改变治理模式，增强性别意识；加大培养、选拔女干部力度；关心流动、留守妇女生活，增强妇女参政意识是让农村妇女参与村级管理、发挥女性特有能力、真正体现政治性别平等的主要途径。

关键词：人口流动；农村妇女；参与管理；研究

根据全国妇联公布的第三期中国妇女社会地位调查报告数据显示，与十年前的调查相比，妇女的健康状况、女性受教育的程度、女性的经济能力、家庭地位等都有了明显的提高。不过仍存在部分问题，男女两性劳动收入差距仍然比较大，城镇和农村在业女性的年均劳动收入分别是男性的67.3%和56%。我们通过对贵州省黔东少数民族地区D村的实践调查发现，新时代以来，随着农村人口流动的不断加大，外出农民工人数增多，少数民族农村妇女参与乡村治理更为困难。

一、新时代以来市场經济发展加快乡村人口流动

流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。国外一般称为人口流动。流动与迁移是两种相似但又有区别的现象，流动人口与迁移人口虽然都进行空间的位移，但迁移是在永久变更居住地意向指导下的一种活动。我国人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。

从表中可以看出，我国五年来人口流动一直在2.4亿以上，外出农民工占占全国农民工60%左右。2015年6月，中国国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》后，推动农民工等人员返乡创业热潮，外出农民工在2015、2016两年增长幅度较小，从2017年开始又有所增长。

根据国家统计局数据统计，2012、2013、2014年，西部地区外出农民工以跨省流动为主，这三年分别占56.6%、54.1%、53.9%，逐年有所下降。其中，外出农民工中高中及以上的占26%，比上年提高1.6个百分点，本地农民工高中及以上的占21.4%，比上年提高0.3个百分点。

二、问卷调查与分析

（一）调查地简介

D村（大院子）属于贵州省松桃苗族自治县Z镇，是该镇最偏远的行政村。村民90%以上姓沈，据说是明代时候从江口迁徙过来定居于此的，随着不断与周边苗族交流交融而逐渐被同化，由汉族演变成了苗族。该村村民全部说苗语，一些老年人甚至听不懂汉语。很多民居还是木质结构，墙体基本上是用土砖砌封，有一部分上半截是裸露通风的，一部分用模板钉封。该村外出务工的人数约占50%左右，其中初中以上毕业的男女青壮年占70以上，留守村里的基本上是老人和儿童，这也是农村普遍存在的现象。

这次问卷调查对象是该村的留守妇女，由于是入户边访谈边发放问卷，故不存在有效无效卷，共收回问卷33份。问卷共设置了25个问题，有单选有多选。

（二）问卷调查结果概述

1.经济收入和家庭生活问题

村民家庭经济来源主要是打工收入（67%），其次是在家务农（33%）；家庭最大的开支主要是子女教育费用（57%），其次是治病（39%）。在回答“你在家中是否和丈夫处于平等地位”问题时，73%选择是平等的；在“你对现在的生活满意吗？”选项中，“非常幸福”和“感觉一般”各占55%和45%。

2.村里开展相关活动的了解

关于“村里是否经常宣传有关妇女权益的法律知识”的提问，大部分选择“从来没有”（63%）；在回答“你知道党和政府提出的建设新农村和乡村振兴战略吗”一问时，55%选择“从来没有听说过”；在“在选举村干前，政府部门动员妇女去参选吗”问题中，绝大部分选择“没有动员”和“不知道”；回答“，村党支部发展党员时注意推荐优秀妇女入党吗”问题中90%左右选择不知道和没有。

3.对农村妇女参加村委会选举的态度

这是我们问卷的重点，在“你参加过村委会的选举投票吗？”中，回答最多的是“从不参加”（71%），其次是“偶尔参加”（29%）；在“你愿意参加村委会干部竞选吗”问题中，选择“不愿意”的占71%，“愿意”的占24%；“你村里的男人鼓励自己的妻子去参选吗？”有一半以上回答“鼓励”，选择“不鼓励”的有21%，“无所谓”有22%。对于“你认为妇女有必要进村委当村干部吗”问题，大部分认为“有必要”，部分认为没必要（22%），部分选择回答“无所谓”；“你认为妇女进村委有用吗？”认为“有用”占74%，认为“没有用”占4%，回答“不知道”的占22%。

在多选项中我们设计了4个问题，第一个问题“你认为村支两委中女性比例不高的原因”是什么？43%的选“妇女文化程度不高”，23%选“家里负担重”；第二个多选题“你对上级部门期望对妇女做什么”？在“培训妇女实用技术”（25）、“在资金、项目上扶持”（29%）、“帮助推销农产品”（20%）、“提供生产资料”（17%）选项上村里妇女所选比较均衡；在回答“你不出去打工的原因”时基本上勾选“要照顾孩子”（35%）和“挣不到钱”（35%）；最后一个多选项“你认为人口流动对乡村治理会带来哪些问题？”选的最多的是“其他”，其次是“影响村里公共事业”。

从以上问卷中可以得出：一是D村村民的经济收入主要是靠外出，家庭开支最大的孩子教育投入，留守村里的妇女主要是因为要照顾孩子，其次是因为挣不到钱；二是村里家庭生活和睦，妇女对现在的生活基本上感到满意；三是希望政府多开展技术培训，提供项目资金，让她们也能留在村里脱贫致富；四是对国家相关政策措施知之甚少，甚至不知道；对村里选举工作漠不关心，但是又一致认为妇女进村支两委有必要，可以发挥很大的作用。

三、思考与对策

（一）D村妇女参与选举不积极原因分析

国务院《中国妇女发展纲要（2011—2020）》中规定：“村委会成员中女性比例达到30%以上。村委会主任中女性比例达到10%以上。”但实际情况是，在民族地区农村，进入村支两委的女性村干部很少，甚至存在很多“和尚村”。造成这种情况主要是以下几个原因。

1.对国家相关政策执行力度不够

早在上世纪末颁布的《中华人民共和国村委会组织法》中就明确规定了在村委会中，妇女应当有适当的名额。2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅14号文件也进一步强调“要保证妇女在村委会选举中的合法权益，使女性在村民委员会成员中占有适当名额”。我们在走访一些乡镇、村干部时，他们虽然也知道相关国家政策的规定，甚至在选举前的筹备会上也强调过妇女参与选举的一些重要性，但是都没有在选举酝酿前和选举过程中真正发动鼓动妇女参与选举，对村级女干部的选拔与培养没有工作计划，没有落实政策。“从农村妇女参与村民自治的角度来看政府空心化，主要存在两个层面的问题：其一，国家政策执行难到位，政府对此缺乏控制能力。其二，政府将性别平等这项公共服务职能外包给妇联，政府相应的管理控制能力弱化，也存在著空心化的问题。”

2.妇女在经济地位上的从属地位制约其参与选举

“打工”成为民族地区农村收入的主要来源。在农村人口流动中，外出务工的大多是男性。由于要呆在家里照顾孩子和老人，选择留在村里的基本上是妇女。89.6%的农村妇女承担家务劳动，四成家庭的家务劳动夫妻共同承担。很多妇女被家务琐事所缠绕，从早忙到晚，造成她们“胸无大志”。农村老年女性的首要生活来源为其他家庭成员资助的比例为59.1%，男性为38.8%。有23.1%的农村老年女性仍在从事农业劳动。家庭中的地位决定了其在村级活动中的地位，制约了她们参加选举。

3.文化程度决定妇女参选的热情度

民族地区农村妇女普遍文化程度低，不同文化程度的妇女参与民主选举的热情存在差异，其中表示“去”的比例，随受教育程度的提高而增加。但是，在初中以上文化程度的样本中，不再呈现差异。农村中老年妇女小学及文盲的占比较高，个人的自主性、独立性及偏好的变异性差，比较安于现状，对于村民选举、村务治理缺乏关注和热情。部分中老年妇女甚至不能正常用汉语交流，至于相关法律法规、政府新政策新举措就更是毫无所知，这导致她们对于选举漠不关心，或者干脆不参与。

（二）对策建议

1.改变治理模式，增强性别意识

“推动农村妇女参与民主化的进程，仅靠政策推动只是治标的一个方面，改变农村的治理形式才是治本之策。甚至不只是治标的一个方面，改变农村的治理形式才是治本之策。”随着国家乡村振兴战略的部署，农村社区治理已成为大家研讨的热点，农村人口流动的不断加强，给乡村治理带来了一定的难度，所以，在民族地区乡村治理中要改变治理模式，除了政府部门应加大力度执行和完善国家相关政策外，还要积极发挥村级治理中的核心组织——村支部的作用。“农村妇女能否实现民主权益、在乡村治理中发挥重要作用，村级党组织的社会性别意识和社会性别能力是关键因素。作出以上判断，是基于这样一个事实：村级党组织是村庄政治的领导核心，在村委会选举中对村民有很重要的动员力和号召力，是村委会选举的直接发动者、组织者和指挥者。”

2.加大培养、选拔女干部力度

贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求。县、乡镇政府要为农村妇女多创造培训学习机会，驻村干部要积极配合村支部在平时工作中善于发现妇女人才，通过培训学习、交流等形式，加强对妇女村干部培养，逐步提高后备干部队伍中女干部的比例；推动妇女广泛参与基层民主管理；完善村委会、居委会等基层民主选举制度，为妇女参与基层民主管理创造条件。

3.关心流动、留守妇女生活，增强妇女参政意识

村支委要关心村里留守的妇女生产生活，及时解决她们的后顾之忧，在乡村文化建设中，经常宣传党和政府乡村建设的相关政策。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大决策时，充分听取妇女群众的意见和建议。大力开展多种形式的参政议政活动，为妇女参与决策和管理提供机会。充分发挥妇联组织的作用，村务管理中充分吸收妇联组织参与，认真听取反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才，以及推动妇女参政议政等方面的意见和建议。积极发展优秀妇女入党积极分子，为村支委储备妇女干部。

参考文献

[1]流全国妇联，国家统计局.第三期中国妇女社会地位调查主要数据报告，2011-10-21.

[2]本表根据中华人民共和国统计局.《国民经济和社会发展统计公报》汇总编制，2013—2017.

[3]国家统计局网站：http：//www.stats.gov.cn/.

[4]刘筱红.论农村妇女参与乡村治理支持网络的构建——基于“整体政府”视角[J].妇女研究论丛，2010（01）.

[5]全国妇联专题调研组.农村妇女是建设社会主义新农村的重要力量查——万名农村妇女参与新农村建设问卷调查报告[J].中国妇运，2007（3）.

[6]刘筱红.以力治理、性别偏好与女性参与——基于妇女参与乡村治理的地位分析[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2006（6）.

[7]刘筱红，吴治平.论乡村治理中的妇女参与村级党组织的社会性别意识[J].江汉论坛，2006（01）.

作者简介

吴金庭，男，湖南凤凰人，铜仁学院武陵民族文化研究中心副教授，研究方向：民族历史与文化。