推动江西实施科技创新券的对策研究

齐洪彦 刘晓霞

摘 要：科技创新券是政府向中小微企业免费发放的一种有价凭证，企业持券可向高校、科研院所等科研服务单位购买科研服务，科研服务单位再向政府主管部门申请兑现。2004年，创新券首先在荷兰推行，已在很多国家实施，它旨在推动科研服务单位支持中小微企业创新发展，促进科技成果转化。近几年，国内学者研究创新券主要集中在两方面，一是以郭铁城、张贵红等为代表，主要总结国外创新券发展经验、模式和启示；一是研究创新券的政策与实践，如王迎春、张玉强等。文章重在总结分析国内创新券典型做法，用于指导江西科技创新券推行。

关键词：科技创新券；经验做法；实施对策

中图分类号：F124.3 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）02-0043-02

Abstract： The science and technology innovation voucher is a kind of valuable certificate distributed free of charge by the government to medium， small， and micro enterprises. Enterprises can purchase scientific research service from universities， scientific research institutes， and other scientific research service units， and the scientific research service unit applies to the competent government department for cash. In 2004， the innovation voucher was first introduced in the Netherlands and has been implemented in many countries. It aims to promote scientific research service units to support the innovative development of small， medium-sized and micro enterprises and promote the transformation of scientific and technological achievements. In recent years， domestic scholars' research on innovation vouchers has mainly focused on two aspects. One is to take Guo Tiecheng and Zhang Guihong as the representatives， mainly to sum up the experience， model and ideas of the development of innovation vouchers abroad； the other is to study the policy and practice of innovation vouchers by such representatives as Wang Yingchun and Zhang Yuqiang. The paper focuses on the summary and analysis of typical practices of domestic innovation vouchers used to guide the implementation of Jiangxi's science and technology innovation vouchers.

Keywords： science and technology innovation voucher； experience and practice； countermeasure

1 省外运行科技创新券的特色经验

2012年，科技创新券在江苏省宿迁市试点。2014年以来，科技创新券发展迅猛，北京、江苏、浙江等十几省（市）都相继实施。各地实施情况不尽相同，亮点纷呈。北京、浙江、江苏三地具有一定代表性，本文予以为例阐述。

（1）北京市。北京市2014年就制定了《首都科技创新券实施管理办法》（试行），今年又进行了修订。北京科技创新券支持对象是小微企业和创业团队。其特色：一是引入中介机构，提高运营效率。积极引入推荐机构为小微企业和创业团队的创新券申请提供专业化服务；引入专业服务机构负责创新券的运行管理，包括接收、监理和兑现等。二是提供高效、便捷的信息化网络管理。采用电子化科技创新券，其计划、申请、审核、发放、评估、使用、兑现、监管等流程均通過网上申报系统实现全过程管理，所有数据均做到可见、可用、可追溯，提高了创新券运营的透明度和公平性。三是创新政府财政资金支持模式。采用网络认证的模式，在每一个申报周期，小微企业和创业团队申请创新券的最高补贴不超过50万元。申请的创新券额度采取分段超额累退比例法核定，结果四舍五入后取整，如：每年度符合补贴要求的业务合同金额在10万元及以下的部分按照最高不超过90%的比例核定。设计这样的扶持程序和限制机制，既可以有效扶持中小微企业初创发展，又可以鼓励更多的企业开展创新创业活动。（2）浙江省。2015年，浙江省启动科技创新券。其优势体现在：一是打造省、市、县三级联动格局，充分发挥地方自主性和能动性。浙江省本级不直接向企业发放创新券，在省财政科技经费中每年安排资金，对科技创新载体根据开放共享实效进行补助，对各市、县创新券支出结合科技成果转化实绩作为绩效因素给予奖励。市、县安排财政资金自主开展地方创新券工作。二是打造开放共享平台，突出创新驱动。依托浙江省科技创新云服务平台，在全省科技资源的统一开放共享平台，构建创新券服务系统，实现创新券的申请、发放、使用、兑现的一体化链式管理。整合利用互联网和大数据资源，结合地理信息系统，统一定位展示全省大型科学仪器设备及创新载体，企业可快速查询和预约购买全省科研仪器设备和服务。三是探索创新券跨区域使用。以嘉兴为试点，探索通兑通用机制，可以购买上海的科研服务，盘活科技资源，带动创新要素在区域间合理流动，促进区域创新资源的高效配置和互利共享。四是激励约束并举，创新管理职能。a.强化考核约束。对地方科技部门以创新券的发放额、使用额、使用绩效以及领导重视程度等作为主要考核内容，促使其提高积极性。b.强化激励。对地方科技部门，奖励先进，并按照各区县的使用额给予省级财政奖励以进一步推动创新券推广应用。c.强化日常监管。对创新券使用情况进行评估检查，每年随机抽查比例不低于5%。（3）江苏省。江苏省科技创新券试点以地方为主操作，地方资金与省级资金按不低于1：1比例配套。宿迁市在2012年率先探索，发展至今，其实施经验与模式相对完善成熟，值得借鉴。宿迁模式：一是注重精准支持企业加强研发投入。将创新券的种类细化并精细的规定了使用范围，分为企业类、平台类、奖补类，其中企业类创新券又细分为一般券、重点券和技术服务券。如：企业类重点券支持大企业（集团）培育计划中的骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业、走专业化差异化道路的特色企业、在本地能构成相对完整产业链的关键企业等四类企业，限用于企业重大研发项目、建设省级以上研发机构添置研发设备等。二是采取灵活的联动方式，提高资金使用效率。企业类、平台类创新券资金要求市、区按5：5比例分担，市、县按2：8分担；奖补类由市级专项资金以及县区配套资金；对于获得创新券支持的企业也要求相应配套。三是强化监管评审，确保创新券兑现资金落到实处并合理使用。引入第三方，在创新券兑现前，对受理兑现的项目真实性进行核查评审，实行严进宽出。

2 推动江西实施科技创新券的必要性

（1）科技创新券是创新型省份建设的客观需要。十九大报告指出，“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强中小企业创新支持，促进科技成果转化”。但2016年江西研究与试验发展经费支出达到207.31亿元，投入强度仅仅1.12%，离建设创新型省份要求的R&D;投入强度2.5%有相当差距。对绝大多数中小微企业来讲，建立自己的研发机构，既缺乏能力，也没有动力，必须借助高校、科研机构和大企业的科技资源共享来开展技术创新。科技创新券引导企业购买研发设备、检测、研发咨询等科技服务，既能充分调动研发主体的积极性，又实现科研机构资源向企业集聚，对提高江西企业的研发创新将有很强的推动力。（2）江西科研服务机构蓬勃发展，提供科技购买服务具备一定的现实基础。近几年，江西的科研院所、高校以及创新平台建设取得突破性进展。获批江西农大猪遗传改良与养殖技术省部共建实验室、2个企业国家重点实验室、离子型稀土和脐橙2个国家工程技术研究中心、国家级科技企业孵化器13个、众创空间43个；拥有高校100所，省属科研院所49家等。这些为实施科技创新券政策奠定了良好的组织基础。（3）科技创新券是推动科技型企业创新发展的有效机制。一是确保科技资金专款专用，提高财政资金使用效率。科技创新券通过发挥纽带作用，将企业的创新需求和购买服务紧紧地绑在一起，并且界定使用范围，确保资金真实合理使用。二是创新券兑现与企业实际需求挂钩，同时要求企业自筹配套的金额不得低于申请补助的金额，从而撬动企业创新的大投入，激活企业的创新氛围。三是推动企业和科技服务单位合作，实现双方共赢。在科技创新券的引导下，政府的投入保障了科技服务单位服务获得的收益，有效调动了科研服务单位联动积极性。科技服务创新资源向企业创新活动涌流，企业又帮助科研服务单位促进科研成果产业化，相互加速科技成果转化，提高社会生产力。

3 推动江西实施科技创新券的对策

3.1 深化试点，适时全省推广

在南昌、赣州等市的基础上继续深化和推广试点。一是重点围绕创新型省份建设要求部署资金链，在省级层面安排一定数额的专项资金，优先支持赣江新区启动科技创新券，推動赣江新区科技型企业加大创新创业力度。二是在政策优惠上增强南昌和赣州科技创新券的吸引力，有利引导创新券为南昌航空科创城、中国（南昌）中医药科创城和赣州的离子稀土科创城建设服务。三是深入实施，探索出符合区域特色、行业特点、企业发展需求的创新券运行机制，总结经验，形成可复制可推广的模式与做法适时向全省推广。

3.2 结合实际，制定科学的实施办法

一是充分调研，既吸收省外先进经验，又充分结合江西实际，界定清楚江西科技创新券的种类、用途、申请、兑现方式等。如借鉴江苏，将科技创新券细分，每一种规定相应的用途，以防创新券资金成为“唐僧肉”。二是充分发挥省市县联动作用。在资金上，省市县按比例配套，具体操作上充分发挥地方自主性、创造性。三是强化监管。将科技创新券工作纳入市县重要考核，将企业的研发（R&D;）投入增长情况纳入核算，每年按照一定比例抽查等。四是加强与省外合作，推动创新券跨区域流动。

3.3 建立便捷、高效的网络管理系统

省外的科技创新券运行大部分依靠网络信息系统，尤其是浙江最为全面。逐步建立科技创新券网络管理系统，将江西的科技资源进行汇编，形成比较全面的科技资源和科技成果数据库，实现科技创新券全程运行信息化，提高服务效率。

3.4 政府要充分发挥主导、推动作用

科技创新券的本质是一种信用有价凭证，创新券的兑现需要政府资金确保到位。因此，政府部门高位推动，一要建立健全创新券的组织管理机构，配备得力人员。二要各级相关部门相互配合，协同推进。三要加强监理，保障创新券资金规范使用。

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